全台犬貓數量突破340萬大關，寵物已是許多家庭不可或缺的成員。然而，原本旨在規範藥品流向、提升用藥安全的《動物用藥新制》，卻在預告上路前夕引發集體焦慮。從獸醫師擔憂急診斷藥，到飼主恐慌、藥師自清並非搶飯碗，甚至演變成政治風暴。究竟「動保藥」的變革，卡到誰的利益？又為何讓藥商興趣缺缺？《遠見》訪查第一線從業者，為讀者還原「三方皆輸」政策背後的癥結所在。
過去，《藥事法》規定藥商不得將「人用」藥賣給無藥商或藥局執照的商號或醫療機構（如動物醫院）；獸醫師也因非醫事人員，不能向藥商買人用藥，只能遊走於灰色地帶，長期陷入「違法用藥」困境。
直到2011年12月14日，政府公布《動保法》修正案，獸醫師、獸醫佐診斷、治療動物時，所需之藥品，國內無核發給動物用藥品許可證，或雖有許可證但供應不足，得使用中央主管機關公告的人用藥。2015年7月，獸醫師的主管機關農委會（農業部前身）為解決用藥不足困境，發布《獸醫師現有藥品不足時使用人用藥品品項》，列出數百種可合法取得的人藥清單，才有明確的法源依據。
隨著飼養寵物的民眾愈來愈多，2025年底全台犬貓數量突破340萬隻，因應時代需求，農業部動植物防疫檢疫署（簡稱防檢署）與衛福部食品藥物管理署（簡稱食藥署）於2024年2月26日共同公告《人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理辦法》（簡稱動物用藥新制），共有701項「人用藥品轉供動物用」的品項清單（簡稱動保藥），並預告於2026年7月1日執行。
其實，701項清單（化學名）並非新藥，都是既有人用藥轉登錄的動保藥，每項清單都可以有不同廠商登錄，合計約有一萬多個藥可使用，政府並給予兩年多的緩衝期，讓藥廠將人用藥登錄為動保藥，並完成包裝標示，以強化藥品標示與流向管控，解決寵物用藥安全與不足問題。
寵物用藥傳言四起，網路社群平台炸鍋了
豈料，新制卻在日前引發軒然大波，不少獸醫師、飼主紛紛擔憂新制恐造成藥品取得不易、夜間急診不便等情形。政府為因應巨大反彈聲浪，緊急於4月10日宣布暫緩執行。
其實，這並非倉促形成的政策，2024年相關業者均已知曉，為何執行前夕突然成為熱議焦點，連曾獲封「卡神」的楊蕙如都在臉書貼文寫道，民進黨年底選情的三顆核彈……，第一顆是「2026寵物用藥新制」，藥師大戰獸醫師。萬一新制貿然上路，沒有像過去幾年推遲，綠營政府將得罪數百萬寵物家庭。
各大網路社群平台紛紛炸鍋，傳言四起：半夜送寵物急診，須獸醫師開單，飼主得去藥局買藥或氧氣瓶；如果藥品登錄進度過慢，急診可能無藥可用……。到底實情為何？
被點名的連鎖藥局、藥師紛紛出面澄清。藥師公會全聯會發表聲明指出，藥師並非有意侵犯獸醫師使用「動物用藥品」之執業範疇，而是針對獸醫師因現行「動物用藥品」不足，須使用人用藥品治療動物現況之協助者；此議題並非獸醫師與藥師的對立，而是如何將制度完善，以解決獸醫師用藥困境。
一位社區藥師強調，社區藥局「公親變事主」，藥局僅提供獸醫師一般的「非急救」藥，原則上動物治療機構（如動物醫院）都應備有急救用藥，獸醫師才有辦法開業，社區藥局也不是24小時營業，獸醫師怎麼可能要飼主三更半夜到藥局拿藥。
真相是，新制並不會讓寵物無藥可救。根據第一線獸醫師的回饋指出，「網路上說沒有麻醉藥、飼主得去買氧氣瓶的說法太誇大了，你會開動物醫院怎麼可能不備急救用藥、氧氣桶呢？」
為何動保藥登錄僅二成？重點在於利潤
而且這701項（化學名）的動保藥，都是全台的獸醫師公會跟政府提報的常用藥品清單，只要有藥廠登錄這些品項，防檢署就會給「動保用藥」字號，廠商就可以設計保裝印製販售。
但因為目前僅144項有藥廠登錄，導致坊間誤傳而擔心無藥可用。實際狀況是，獸醫師還是可以用相同成份的人用藥治療寵物，跟過去一樣向藥局買、同業調貨，或開「購藥證明」（相當人藥的處方箋）給飼主到藥局拿藥。
「這個領域太專業複雜，導致多數人以訛傳訛，造成飼主恐慌不已！」同時開藥局、動物醫院，擁有藥師與獸醫師執照的林永義（化名）說，政府並未規定動物醫院全部要買有「登錄」的動保藥，我們也可以全部跟藥局進藥啊，動物醫院可自行選擇來源，寵物不太可能無藥可用啦！
《遠見》經調查採訪後發現，這個政策堪稱三方皆輸。林永義詳細說明整個事件的過程，讀者即能了解癥結所在。
「關鍵就在新制涉及各方利益，從動物醫院（獸醫師）、社區藥局、藥商的角度看問題，三方都沒有錯，但這一碗水怎麼端才能端的平，只有中央跨部會才能解決，困境是防檢署、食藥署各有職權及堅持，問題難解。」林永義一言以蔽之。
為何政策宣布至今兩年多，廠商登錄動保藥僅144項，執行率約二成，導致外界擔憂？關鍵在於缺乏誘因，藥商登錄需付出額外成本，得另設動物用藥管理系統，還要重新包裝，市場又有限，為何要費心將人用藥登錄成動保藥？
一位獸醫師私下透露，台灣的健保藥堪稱全世界最便宜，改登錄動保藥，如果跟健保藥價落差太大，要賣給誰？「我當然會選擇人用藥啊！法規並未禁止我不能用人用藥治療寵物啊，目前獸醫用藥99％都還是人用藥，僅1％是人用藥無法提供的，例如某種心臟用藥成分，這種『動物專用藥』的價格恐要貴1、20倍。」
食藥署擔心無法掌握人用藥轉動物用的管理與追蹤
站在獸醫師的立場，解決動物用藥最簡單的方式，就是讓獸醫師有權直接採購藥品，然後自主管理，但現行法規，獸醫師無法向製造「人用藥」的藥廠採購，僅能以「調劑供應─備藥」方式跟藥局進藥；或開購藥證明給飼主去藥局買。
但問題是皮膚軟膏、眼藥水等外用藥容易處理，調劑分包就相對困難了，藥局不可能備齊所有獸醫師想用的藥。「當飼主拿獸醫師開的單子去藥局調劑，卻因無法拿到藥又退單回來，飼主覺得麻煩而不開心，也會造成動物醫院的困擾。」林永義說。
再來是，動物醫院開業都有成本。一位獸醫師透露，「我開診所，至少要請兩位助理，有房租、人事管銷等費用，當然不希望飼主都拿購藥證明去藥局買藥，那根本就不需要有專業的動物醫院了啊，應該也沒幾家活得下去吧。不要說台灣的獸醫師不願意釋出『購藥證明』，全世界沒有哪個國家做得到吧。」
多數獸醫師建議，應參考國際通行做法，讓動物醫院、獸醫師可以向廠商買藥，自主管理。所以防檢署所提的修正草案，就擬放寬獸醫師、獸醫佐基於實務需要可開立「儲備藥品購藥證明」，並採整批購買儲備用藥，而非單一次購藥證明，提供給單一隻寵物使用。
不過，食藥署持反對意見，希望維持現行規定，購藥證明應載明飼主、動物及藥品等資訊，掌握人用藥轉供動物用的流向管理與追蹤，避免藥物緊缺時，干擾到人醫體系的使用。
獸醫師認為現行制度窒礙難行，應該修改《獸醫師法》
林永義無奈地說，「過去數十年來，獸醫師一直都在用人藥，有哪一次造成國人缺藥了？」藥局向藥商買藥的成本遠比跟動物醫院回購要便宜許多，更不可能去動物醫院回購人用藥作為健保調劑，食藥署的擔憂有點杞人憂天了。
4月10日農業部召開跨部會研商會議，會中就有獸醫師公會與多名獸醫師提出「配套不足」的質疑，台南獸醫師公會代表吳采慧、許呈安等人發言，直指現行制度「窒礙難行」，他們強調，重點應該是修《獸醫師法》，而不是修《藥事法》，且國外也沒有國家像台灣如此的制度。
各方站在對自身有利的角度看問題，無可厚非。於是獸醫師擔心法規窒礙難行，恐導致用藥綁手綁腳；甚至侵蝕到動物醫院的商機。
原因是藥局除了拿獸醫師開的單子，調劑「人用藥」給飼主外，也想開拓寵物市場，目前有約百家成功申請到「動物用藥品販賣業許可證」（動物專用藥）；另有八家取得「動保用藥許可函」，獲准處理這701項可用於動物的人用藥品。
如此一來，直接衝擊動物醫院（獸醫師）的收入。過去「醫藥不分家」，獸醫師同時負責診斷與調劑（開藥），藥品收入為重要來源之一，如果醫藥分業或讓藥局介入動物用藥，會影響到獲利；但藥師則認為藥品管理與調劑是藥師的法規專業。
農業部承諾：制度沒修好前，新制不會貿然上路
當藥局也可販售非處方箋的動物專用藥或動保藥時，飼主基於方便與價格考量，也會去藥房買藥；但獸醫師擔心動物生理構造與人不同，藥師若不具備獸醫藥理背景，不懂寵物的禁忌，調劑恐產生風險，例如人類常用的普拿疼對貓有劇毒。
而藥廠花成本將人用藥登錄為動保藥，提供給動物醫院使用，當然也希望能在藥局販售，卻夾在動物醫院跟社區藥局間，被迫選邊站。「多數藥廠寧可跟動物醫院做生意，這塊餅比社區藥局大，甚至有藥商跟我明說不給社區藥局動物專用藥了。」一位台北的社區藥局負責人說。
在龐大的輿論壓力下，4月10日農業部次長杜文珍裁示：「制度沒修好前，不會貿然上路」，並強調目前為過渡期，必須確保動物用藥供應不中斷。將來擬改由官方直接公告「可用於動物的人用藥清單」，省去藥商逐項登錄的行政程序。
未來也會朝「兩種途徑」規劃。針對清單上的藥品，藥商只要取得「動保用藥」字號改包裝後，即可合法供藥給動物醫院；動物醫院也可以向藥局提出備藥購買。另外，飼主同樣可持獸醫師的單子至藥局領藥。
動物用藥新制經幾天發酵後，終於在「暫緩執行」下平息了風波，但多數民眾仍不清楚事情的來龍去脈，最後能否取得各方共識，調整到更為完善的制度，就得看政府的決心與魄力了。
