編按：面對短時強降雨與複合型災害，單靠政府救援往往難以即時覆蓋所有地區。若能將平時的交通接駁與長照服務，轉化為災時的救災網絡，結合在地防災士與專業駕駛，不僅能加速弱勢族群撤離與物資運送，也能讓社區在面對災害時，展現更強的韌性與互助能力。
去年0923的光復堰塞湖事件，迄今已快滿半年，這段期間的全球氣候變遷和災難，更是日益漸加，在大雪和暴雨的壟罩下，如今的極端氣候，已從「新聞事件」演變為「生活日常」。現在的降雨型態，已非過去的綿延細雨，而是「兩小時內傾瀉一個月雨量」的短時強降雨。這種高強度、複合性的災害，正嚴峻挑戰台灣的承載力。根據世界銀行（World Bank）發布的《自然災害熱點：全球風險分析》（Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis）報告指出，台灣是全球受災害威脅最嚴重的地區之一，地震、風災與洪災的重疊風險高居世界前列。
過去談救災，我們往往過度依賴公部門體系，但在重大災難發生時，政府的救援量能，往往難以在第一時間涵蓋所有角落。根據1995年日本阪神大地震發生時的調查統計結果，推演出一個極為重要的災害防救法則，即在大災害來臨時，「自助、互助、公助」的比例是「7：2：1」。這意味著，在大災難中全身而退的人，有將近八成是依靠自身的準備，以及社區鄰里的互相幫助，而公部門的救援僅占了一成。
換言之，當災難發生時，如果期望政府或公部門在第一時間來拯救我們，在極端災害癱瘓交通與通訊的情況下，這是不切實際的。當代災害治理正由傳統的「救災導向」，轉向「風險治理與社會韌性」；在這樣的新思惟下，「社區」成為了面對災害的最前線單位。而向未來的極端氣候，導致的可能危機，我們必須找出減輕災害，或是與災害共存的辦法。筆者反思過往近十年以來的偏鄉接送和移動救災經驗，提出「移動即防救災」（Mobility as Disaster Resilience）概念，以下和讀者分享這項社會創新的背後脈絡。
何謂「移動即防救災」？
「移動即防救災」的核心概念在於：將日常的交通接駁與社會照護移動力，在災難發生時，瞬間轉化為緊急的防救災動能。
在傳統的防災規劃中，我們習慣於設定固定的避難收容所與物資存放區。然而，這種「靜態」的防護網，往往在面對高齡化社會與弱勢族群時，顯得捉襟見肘；在災難發生的當下，交通與移動力往往是最關鍵的瓶頸之一。無論是運送人員、搬送乾淨的飲用水，還是食物（實體）運輸，如果能夠善用原本就存在於在地社區的「移動力」，才能快速地將外部物資帶進災區，並將災區受困的居民帶出險境。
以去年花蓮光復鄉的馬太鞍溪堰塞湖事件為例，當時面臨緊急撤離狀況時，真正受困而無法自行逃出的，是那些失能等級極高、臥床、居住在一樓的弱勢長者。對於這些缺乏移動力的長者或身心障礙者而言，他們甚至連垂直往上逃生都做不到，更遑論要前往數公里外的避難收容所。
這正是筆者推動「移動即防救災」概念的初衷。透過如「台東TTGO」（見作者過往的專欄文章《地方創生難題：偏鄉交通GO不GO？》）這樣的偏鄉交通創新，將原本用於偏鄉交通接送、長照服務的車輛與駕駛，賦予防災的任務。在平時，這些車輛穿梭於鄉鎮之間，提供社會支持與陪伴；當災難來臨時，這套平時已經運作順暢的交通平台與車隊，就能立即切換為緊急救助模式，成為災區中最靈活的動脈。
實踐模式：打造「三證合一」的動態救援部隊
要實現「移動即防救災」，硬體的車輛只是一環，更核心的關鍵在於「人」。為了讓移動力發揮最大的效能，投入此行動的駕駛人員，不能僅僅是會開車的司機，而必須是被賦予多重專業能力的「社區防護者」。在具體的實踐模式中，參與「移動即防救災」的駕駛，被期許必須具備「三證合一」的專業資格：
1.職業駕照：確保具備專業、安全的營業級駕駛技術。
2.照服員證照（長照人員資格）：具備照顧失能者、高齡者的專業知識與同理心，在搬運、攙扶弱勢族群時，能給予最適當的協助。
3.防災士與急救專業證照（如BLS基本急救術）：擁有基礎的災害防救知識與急救技能，能在第一線進行初期的應變與判斷。
為什麼這樣的專業培訓如此重要？因為在災難動員體系中，唯有培養在地鄉親的防災意識，具備專業能力，才能真正支持在地社區的韌性。「防災士不是為了考證，而是為了守護自己的社區」「防災士不是一紙證書，而是一個守護地方的持續行動」。透過培訓在地的專職駕駛成為防災士，這份防救災的知識不再只是紙上談兵，而是每天隨著車輪滾動，深入社區的每一個角落。當災難發生時，這些熟悉的駕駛員，將是弱勢長輩眼中最安心的救援者。
移動力在災害防救四大階段全面應用
我國的災害防救體系與實務運作上，通常將災害管理分為四個主要階段：減災、整備、應變、復原重建。而「移動即防救災」的概念，能和諧地鑲嵌，並強化這四個階段的效能：
階段1與2：平時減災與整備（Mitigation & Preparedness）
「極端氣候×日常防災」的觀念告訴我們，平時的演練，準備決定了災時的衝擊程度。在平時的減災與整備階段，社區需要進行災情查報訓練、推動弱勢族群的防災對策、建立民生物資供應造冊等。而具備移動力的車隊在平時進行長照接送時，形同在進行社區的「日常巡防」。司機們最清楚社區內哪裡住著行動不便的獨居老人、哪裡的道路容易積水，再加上透過建置的交通資訊平台，這些數據可轉化為極具價值的防災情資。此外，平時的車隊調度與接駁演練，本身就是一種「無形中的防災演習」，確保在真正的災難先來臨之前，團隊已具備一定的應變默契與準備度。
階段3：災時應變（Response）
災時應變階段的首要任務，包含協助弱勢者避難、傳達疏散通知、協助避難收容所開設與物資發放管理等，這正是「移動即防救災」的精神。當政府發布避難勸告或疏散通知時，具備防災士資格的駕駛，可立刻駕駛（無障礙）車輛，優先針對高風險、臥床的弱勢鄉親，進行點對點的撤離；此外，在避難收容所的運作上，物流與物資搬運是一大考驗。實務經驗顯示，避難收容所若未妥善規劃無障礙通道，當大量物資（如數千箱的飲用水與泡麵）湧入時，光是搬運，就會讓志工與工作人員疲於奔命，甚至造成體力透支與受傷。此時，若有組織化的移動車隊與交通平台介入，能協助進行救災物資的收發、分類與精準輸送，大幅減輕收容所內部的後勤壓力。
階段4：災後復原重建（Recovery）
在災後復原階段，救災團隊主要工作，包含協助安全確認、協助返家困難者、蒐集與發布災民支援訊息，以及持續的物資運送。對受災鄉親而言，災後的生活重建與就醫需求依然存在。此時，交通運輸平台可以無縫接軌，提供偏鄉醫療接駁、災民返家運送等服務。透過具備照護訓練與防災專業的駕駛進行接送，不僅是物理上的移動，更能在過程中提供災民身心靈的關懷與社會支持，降低因長期居住避難收容所而產生的「災害關聯死」風險（即非直接因災害致死，而是因避難生活壓力、營養不良等間接因素造成的傷亡）。
結合防救災協作中心，發揮最大綜效
要讓「移動即防救災」的理念落地生根，不能僅靠單一車隊或個人的力量，必須與政府推動的「防災協作中心」機制深度結合。
當前政府積極鼓勵培訓個人成為防災士後，進一步在社區中建構具有組織性的「防災協作中心」。這意味著，受過訓的防災士，不再是單打獨鬥的個體，而是韌性社會有機體的一部分；當「移動交通平台」與「社區防災協作中心」相互整合時，車隊可以作為協作中心的機動部隊。例如，在遭遇通訊中斷、人力不足的風災或地震時，交通接駁平台能利用其調度能力，配合社區防災士對於在地環境的熟悉度，精準地將人力或物資投入最需要的地方。這不僅強化社區「自助」與「互助」的能力，更成了政府「公助」力量進入社區前，最堅實的第一道防線。
將日常的溫暖，化為災難中的希望
台灣的地理環境，決定了我們必須與「災害共存」，面對無法完全避免的天然災害，我們能做的，是不斷提升社會的韌性。台灣近年持續發生的複合型災害，在在提醒著我們，傳統靜態的防災準備，已經不足以應付瞬息萬變的未來災難。「移動即防救災」不僅僅是一個創新的交通調度概念，更是一種人道關懷的社會工程。它打破了「平時社福」與「災時救援」的界線，讓平日穿梭在鄉間道路、接送長輩就醫的無障礙車輛，成為守護社區生命安全的最強後盾。透過培訓具備職業駕照、照服員資格與防災士技能的「三證合一」在地鄉親，不僅創造在地的就業機會，更把防災的種子深植於鄉里之間。
最後，筆者真心呼籲，我們真的不知道「是明天先來，還是災難先到」。防災士不是一張證照，而是一項持續的地方自助行動。讓我們共同支持並推廣「移動即防救災」理念，將日常的溫暖接送陪伴，化為災難中最堅實的守護，共同打造一個在任何風雨中，都不遺漏任何人的韌性台灣。
本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場
（作者為逢甲大學社會創新暨永續碩士在職學位學程特聘教授）
