一表看國防特別條例》政院、白營、藍營三版本差異？誰花刀口上？

歷經多次卡關、朝野爭執多時的國防特別條例終於有望向前邁進。行政院版、民眾黨版與國民黨版三個版本的條例草案，今（6）日一併付委審查。行政院版以1.25兆元預算打造整體防衛能力並強調國防產業；民眾黨版規模縮至4000億元，聚焦特定軍購並納入社福支出占比與分期監督；國民黨版則為3800億元，期程較短並強化績效問責。三案在預算、採購範圍與監督設計上的差異，將成為朝野協商焦點。到底差異在哪？誰花在刀口上？一表看懂，再加深度解析。

行政院、民眾黨與國民黨國防特別條例版本差異

最早提出的國防特別條例版本為行政院版（以下簡稱院版），匡列預算規模達1.25兆，經費來源有兩個：移用以前年度歲計賸餘、舉借債務。採購的項目為七項，包括：一、精準火砲。二、遠程精準打擊飛彈。三、無人載具及其反制系統。四、防空、反彈道及反裝甲飛彈。五、人工智慧輔助與指揮、管制、通信、資訊、網路、情報、監視及偵察系統。六、強化作戰持續量能相關裝備。七、台美共同研發及採購合作的裝備、系統。條例施行期間至2033年12月31日為止。

行政院強調建構三大能力

行政院在院版的國防特別條例指出，中共近年憑藉軍事現代化成果，運用「灰帶併軍事」的複合式威脅手段，破壞台海和平穩定，並已延伸至其他島鏈國家及南海區域，各國均意識到傳統作戰觀念及軍備已無法應處這類衝突。面對中共可能的入侵，台灣必須加速國防硬實力的建設，以及軟實力的發揮，打造重層嚇阻的國防力量，讓中共不敢武力犯台。

行政院說，國軍為嚇阻共軍犯台，積極執行建軍備戰工作，當前主要籌獲武器裝備以「不對稱戰力」為主軸，已具備基本不對稱作戰能力，對中共登陸作戰產生一定嚇阻能力。但考量中共軍事實力及反介入（拒止）友盟支援能力不斷增長，對台灣猝然突襲機率升高，國軍為應處當前迫切威脅完備多域拒止，有必要建構多層次削弱及強韌的防衛作戰體系，主要是建構三大能力：建構重層防衛體系，打造台灣之盾；引進高科技及人工智慧，加速擊殺鏈；厚植國防產業，打造非紅供應鏈。

民眾黨版要求社福占比不得降低

民眾黨則是在今年一月提出自己的國防特別條例版本（以下簡稱白版），匡列的預算規模為4000億，經費來源同樣是：移用以前年度歲計賸餘、舉借債務。採購的項目主要是目前美方公布的軍售清單，分別為五項：M109A7自走砲（預算上限1267億元）、海馬士多管火箭系統（預算上限1276億元）、反甲型無人機飛彈系統（預算上限347億元）、標槍反裝甲飛彈（118億元）、拖式2B反裝甲飛彈（110億元），另編列881億元的彈性採購，用於「其他為因應國軍作戰能力急速提升的需求，且已取得外國同意售出的項目。」條例施行期間同樣至2033年12月31日止。

白版也明定「社福條款」，要求條例施行期間，各年度中央政府總預算案所編列的社福支出，不得少於115年度中央政府總預算案所編列的社福支出占比。換句話說，至2033年底止，中央政府的社福支出門檻，最少需占該年總預算規模的27.4％。

另外，白版也對特別預算在國會的審議有諸多規定，例如要求採購案採「一年一期」方式編列，期滿後後續預算及期程，經立法院同意後，才能分期辦理預算籌編及審議。行政院必須在條例通過一個月內，向立法院提出專案報告並備質詢，經立法院同意後始得籌編預算案。立法院同意專案報告後，行政院必須兩個月內將第一期特別預算案送立法院審議。且自第二期起的特別預算案，行政院必須在立法院審議時，併同提出採購進度、付款情形、裝備到貨及驗收狀況，以及次期特別預算案籌編及支用規劃的專案報告。

民眾黨在總說明指出，白版草案的制度設計，是基於國防投資必須回歸三個核心立場：「保衛國家安全」與「強化不對稱戰力」的戰略邏輯；特別預算不得成為規避審查的例外工具，必須建立分階段、可追蹤的嚴格監督機制；國防安全必須與財政永續及社會安全並行不悖。

民眾黨認為，台灣的國防投資應聚焦於拒止作戰、縱深防衛與多層嚇阻體系，優先發展能有效遲滯敵軍登陸、癱瘓其指管通資與後勤節點、提高其進犯成本的關鍵裝備與系統。且特別預算不能成為行政部門規避常態預算審查的工具，否則將嚴重侵蝕《憲法》賦予立法院的預算審議權，削弱民主監督的制度根基。民眾黨並強調，在高齡化與少子化趨勢日益明確下，國防支出若缺乏制度性約束，勢將排擠社會福利、醫療照護與公共服務，反而削弱整體國家韌性。

國民黨預算規模最低，有新軍購可再另提二階段條例

國民黨版本的國防特別條例（以下簡稱藍版），則是最晚提出的版本，匡列的預算規模為3800億元，明定「對美軍購」8個項目：M109A7約1269億元、海馬士多管火箭系統約1276億元、台灣戰術網路（TTN）暨部隊覺知應用套件（TAK）約318億元、陸軍「AH-1W型直升機零附件」約30億元、反裝甲型無人機飛彈系統約347億元、拖式飛彈約111億元、海軍「標槍反甲飛彈」約118億元、魚叉飛彈可修件檢修約29億元。條例施行期間至2028年12月31日止。

除施行期間較院版與白版短外，藍版也明定軍備到貨進度規定，若審計機關發現因公務人員違法或失職，「導致計畫執行進度或交付成果顯著未達核定目標，或其執行成效低於核定進度50％者，」應將執行機關首長及相關主管，移送監察院調查懲戒。藍版也要求主管機關應專案列管，及考核條例所列計畫的執行，並將執行進度及績效，每會期向立法院提出專案報告。

藍版預算最低，有但書

另外，雖然藍版預算規模為三案中最低，但藍版在條例中明言，「如仍有其他對美軍購的必要，主管機關得再行提出第二階段特別條例，」但需符合國軍台海作戰需求、美國對台軍售程序，以及美國提出軍售發價書為限。

國民黨在總說明中指出，面對安全環境變化，台灣防衛戰略必須避免在軍備競賽的前提下，建構「多層拒止、精準打擊、分散存活、快速決策」的防衛體系，以提升嚇阻效果。而美國在去年12月公布的8項對台軍售案，總價約新台幣3500億元，均依既有政府對政府程序提出，屬體系補強，而非擴張式軍備；至於美國政府未來對於台灣尚未決定的軍售案，項目及具體金額難以確定，為符合預算法及法律明確性，不宜於本特別條例中空白立法。

隨著三個版本條例草案送入立法院審議，預算規模與採購機制預料將成為朝野協商的焦點。未來是否能整合出兼顧國防需求與財政負擔的版本，也將成為本會期國會討論的重要議題。