22日，前央行總裁彭淮南罕見發出新聞稿，澄清媒體指他反對成立主權基金的報導，也強調「自卸任總裁以後，謹守分寸，從未輕易對外發言。」言下之意，是他卸任後並未接受「專訪」談主權基金。究竟發生什麼事？
賴清德總統宣示成立主權基金，成為20年來明確表態的頭一位總統，只是，現在為何是好時機？而最重要的錢和人從哪裡來？近日頻頻成為焦點。
沒想到主權基金的討論也牽連到央行前總裁彭淮南，22日他罕見發出新聞稿，透過央行轉給媒體。對外澄清自己從未反對設立主權基金，也未接受專訪，只是透過舊識澄清相關新聞。
彭淮南暗示未接受專訪，「卸任以來謹守分寸」
這樁「總裁門」事件，起因於同一日稍早日報才刊出他接受「專訪」，指彭淮南表述「從沒擋過主權基金」，但堅持須立專法、設專責機構，且絕不可無償撥用外匯存底。但昨日稍晚，彭淮南就透過央行發出聲明稿，表示21日某日報曾姓記者報導「馬（英九）、蔡（英文）曾提及主權基金，卡在央行」「彭淮南時代一直站在反對面」。
卸任後仍是央行無給職顧問的彭淮南，看見報導後因不認識該曾姓記者，因此打電話給該報舊識、黃姓記者，請其轉告曾姓記者「本人從未反對設立主權基金」，黃問其可否具名，彭同意，「言談內容僅此而已，未涉及他事」。
他也在澄清稿中表示「自卸任總裁以後，謹守分寸，從未輕易對外發言。」暗示自己並未接受專訪。據了解，該日報所指稱的彭淮南專訪內容，多為現任央行總裁楊金龍在立院報告的內容。
彭淮南罕見發聲：從來沒擋過主權基金
根據央行之前報告，外匯存底與主權基金目的與操作原則大不相同，前者著重安全與流動性，維持匯市穩定，不宜承擔高風險；反觀主權基金追求高報酬，風險亦高。
針對主權基金的財源，楊金龍之前在立院答詢時，也建議應由財政部發債或出資，避免無償動用外匯存底。即便日後部分外匯存底可交由主權基金操作，也須在專法架構下進行，釐清權責，避免混淆。
至於現有的「類主權基金」，包含四大基金（勞保、勞退、退撫、郵儲）及國發基金，規模合計逾新台幣10兆元，有可能動撥為主權基金的財源嗎？22日，國發會副主委高仙桂在立院財委會上回應，會考量國家整體財政，不論是歲計賸餘或用外匯存底都有可能。至於央行兩任總裁關心的課題，她則回應，也可以「有償」。
賴清德：目前是成立主權基金「最理想的時刻」
520就任週年談話時，賴清德主動提及要成立國發基金，而且目前是「最理想的時刻」。他強調，當前基於國際經濟戰略布局和情勢變化，由政府主導布局全球，投資國際市場，可充分發揮台灣產業優勢，並連結未來的全球AI市場；此外，國發基金也會深化功能，提升國內產業再造及中小企業進行升級轉型。
主權基金由於是政府主導，除了提高國家收益，賺到的錢，也可用於有利國家經濟安全的政策，或者投資前瞻基礎建設。賴清德的產業藍圖中，清楚點出了半導體、AI、機器人、量子科技、能源等未來趨勢，而這也是目前各大國際主權基金趨之若鶩的投資主題。
值得關注的是，外交部長林佳龍21日媒體茶敘時也接力提到，台灣若成立主權基金，可更深化「台美」關係，不只是科技，就連人才、資金都可「互補」，以及相互投資。
台灣成立主權基金的三大挑戰：錢、人、法制
美國迄今尚未成立主權基金，但今年2月，總統川普宣布欲成立美國主權基金，並指示官員90天內提出方案，用於投資關鍵產業如稀土與TikTok。不過5月即傳出計畫擱置，因無法提出兼具靈活與合規的投資架構。多位美國學者指出，若無良好治理，主權基金恐成政治工具，反而扭曲資源配置、擠壓市場投資空間，加重債務負擔。尤其美國面臨巨額赤字與稅收不足，若以發債方式籌資，恐進一步擠壓民間投資，衝擊經濟穩定。
此外，白宮雖提及政府持有5.7兆美元資產可供運用，但如何估值、是否公平交易皆缺乏明確規劃。此例顯示，即便是全球最大經濟體，推動主權基金也需面對財源與制度門檻。
而過去，包括馬英九、蔡英文在第一任期都曾提出主權基金的構想，但皆鎩羽而歸，關鍵就是財源從哪裡來。由於馬英九時代就曾構想提出挪用部分外匯存底，惟央行死守防線不肯讓政府直接「徵用」才作罷。
馬英九、蔡英文都曾想動撥外匯存底，這塊肉有多香？
究竟外匯存底「這塊肉」有多香？為何央行從過去到現在均死守防線，就怕主權基金績效若不佳，會「動搖國本」？
外匯存底是央行所持有的國外資產，包含外國貨幣（現金、存款、支票、本票、匯票等） 與有價證券（公債、國庫券、股票、公司債等）。每年央行均為國庫金雞母，繳庫的盈餘有九成以上比重就來自於外匯存底利息，從央行的預算報告中可見，2025年度預計繳庫新台幣2000億2914萬元，相當豐厚的金額。
台灣外匯存底變動受到三大因素影響：一、外匯存底投資運用收益、二、主要貨幣對美元變動，三、央行維穩市場進行調控。截至今年4月，台灣外匯存底規模約5828.32億美元，較上月底增加48.1億美元，不僅連4升、且創史上新高，主要是來自央行進場買匯阻升。
然而，換算這個折合新台幣約17.5兆元的超級金庫，已約當於中央政府的五年總預算；在主要國家中排行全球第四，僅次於中國大陸、日本與瑞士，若做爲主權基金的財源，可說是現成的強大後盾。
只是，端看國際做法，主權基金大致可分為兩種類型：一是以自然資源收入設立，常見於產油國如挪威、阿布達比；二是以國有資產與盈餘轉投資為主，如新加坡、韓國與中國。因應過去外界對主權基金「政治介入市場」的疑慮，2008年國際貨幣基金（IMF）與主要主權基金、被投資國共同制定《聖地牙哥原則》，規範基金須具備透明、問責與治理標準。
除了財源，還有法制、人才也將是台灣成立主權基金面對的挑戰，新加坡淡馬錫、挪威政府養老基金都是委由經驗豐富的國際專業經理人掌舵，是否能尊重專業、比照國際化的薪酬與留任條件，以及相關監督的規定，都會是接下來討論的重點。
