美國總統川普的關稅戰重要里程碑，也就是他稱為「解放日」的4月2日，即將到來！不只點名「骯髒15國」，《華盛頓郵報》援引消息人士，指出川普可能無差別課徵20％關稅。無論哪種情形成真，都將引起全球大震盪。《遠見》整理「美國優先貿易政策」重點，一文看懂審查方向與潛在措施。
美國總統川普（Donald Trump）自上任以來，對全球政經環境造成翻天覆地的改變，而他醞釀多時的「對等關稅」（reciprocal tariff），也將在4月2日正式宣布。
川普不僅將4月2日稱為「解放日」（Liberation Day），財政部長班森特（Scott Bessent）也針對「向美國徵收高額關稅的美國前15％貿易伙伴國」，稱它們為「骯髒15國」，揚言要課徵更高額的關稅。另一方面，《華盛頓郵報》指出，消息人士透露，川普預計針對全球所有國家、無差別徵收20％關稅。
一切答案，將在美東時間4月2日下午3點（台北時間4月3日凌晨）正式揭曉。
不過，祭出關稅政策之前，還有由接任商務部長的華爾街富豪盧特尼克（Howard Lutnick），主責操刀的「美國優先貿易政策」（America First Trade Policy）報告，於美東時間4月1日出爐，提交給川普，做為實施對等關稅措施的重要參考。這份報告說明什麼？
「美國優先貿易政策」報告有哪些審查目標？
1月20日，川普發布「美國優先貿易政策」總統備忘錄，要求對美國現行貿易和經濟政策展開全面審查，目的是建立「強勁而充滿活力的貿易政策，促進投資和生產力」，並讓「美國工人、製造業、農民、畜牧業、企業家與美國企業」從中獲益。
備忘錄也指示商務部、財政部、國土安全部、美國貿易代表署（USTR）等數個機構調查，審查貿易逆差原因、不公平貿易行為，並提出建議；評估並成立「外部稅收署」（ERS）；審查現有的美國貿易協定、最低限度豁免和出口管制。
華府摩根路易斯律師事務所摩根路易斯（Morgan Lewis）的專家分析，此備忘錄凸顯華府轉向以關稅策略為主要手段的貿易模式。
| 主責部門 | 協商部門 | 目標 | 潛在措施 |
|---|---|---|---|
| 商務部 | 財政部、美國貿易代表署 | 調查美國長期巨額商品貿易逆差的原因，以及對於經濟和國家安全的影響與風險 | 實施全球補充關稅（global supplemental tariff）或其他政策，以改善貿易逆差 |
| 商務部 | 反傾銷和反補貼（AD／CVD）的政策和法規，包括關於跨國補貼、成本調整、關聯關係和「歸零」（zeroing）等作法 | 評估這些策略，是否足以促使參與AD／CVD程序的國外受調查方和政府遵守規定 | |
| 財政部 | 商務部、國土安全部 | 調查建立外部稅收署 （ERS） 的可行性，以徵收關稅、稅金和其他外國貿易相關收入 | 設計、建立和實施ERS |
| 財政部 | 商務部、國土安全部、貿易與製造業高級顧問、美國貿易代表署 | 評估價值800美元或以下「最低限度免稅條款」（詳【註】）造成的關稅收入損失，以及進口仿冒產品和違禁藥品（如芬太尼）的風險 | 修改最低限度條款，以保護美國的收入和公眾健康，防止非法進口 |
| 財政部 | 審查和評估美國主要貿易伙伴在該國貨幣與美元之間的匯率政策 | 應對貨幣操縱或匯率失衡的適當措施 | |
| 美國貿易代表署 | 財政部、商務部和貿易與製造業高級顧問 | 審查並評估其他國家對美國存在的任何不公平貿易行為 | 根據適用的法律權限，建議採取適當的改善行動 |
| 【註】最低限度免稅條款：即美國法典第19卷第1321節允許某些符合條件的進口商品免除關稅和其他稅費。其中最常用的是「最低限度」豁免 （de minimis exemption），它允許價值低於一定門檻的商品免稅進入美國。 | |||
不僅如此，備忘錄中也直接點名中國、墨西哥與加拿大，宣稱將對這三國展開更嚴格的貿易政策審查。
全球性律師事務所孖士打（Mayer Brown）整理，內容包括評估川普第一任期簽訂的「美墨加協定」（USMCA），以進行重新協商，以及審查2020年與北京簽署的「第一階段貿易協議」的實施狀況，並評估拜登任期內發布的「301條款調查的四年審查」，判斷是否需施加更高額關稅。
| 主責部門 | 協商部門 | 目標 | 潛在措施 |
|---|---|---|---|
| 商務部 | 美國貿易代表署 | 評估有關美國與中國永久正常貿易關係的立法提案 | |
| 商務部 | 評估美國賦予中國公民的專利、版權和商標等智慧財產權的現狀 | 確保與中國的智慧財產權待遇對等、平衡 | |
| 商務部 | 國土安全部 | 評估來自加拿大、墨西哥、中國和其他地區的非法移民和芬太尼流動 | |
| 美國貿易代表署 | 審查美中於2020年1月15日簽署的「第一階段貿易協議」，確認中國是否遵守 | 關稅或其他措施 | |
| 美國貿易代表署 | 評估2024年5月14日展開的對中國「301條款調查四年審查」（詳【註】） | 考慮對中國商品額外的關稅調整，尤其針對產業供應鏈和透過第三國規避的情況 | |
| 美國貿易代表署 | 「美墨加協定」（USMCA） 相關的磋商，評估 USMCA 對美國工人、農民、牧場主、服務提供商和其他企業的影響 | 準備2026年7月1日舉行的USMCA聯合審查 | |
| 【註】301條款：即美國法典第19卷第2411節《1974年綜合貿易法》第301條，授予美國總統對外國影響美國商業「不合理」和「不公平」的進口行為加以限制，以及採用廣泛報復措施的權力。 | |||
根據這份美國貿易優先政策備忘錄，USTR還必須審查拜登執政時期提交的報告「301條款調查之四年審查：中國與技術轉讓、知識產權和創新相關的法案、政策和實務」，以確定「必要的額外關稅調整」，特別是針對「產業供應鏈和透過第三國規避」的情況。
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點名台灣對「美國豬」「美國車」進口限制
USTR於4月1日已提交2025年「國家貿易評估報告」（ National Trade Estimate Report, NTE），條列出被川普政府視為貿易障礙的外國政策與法規。文件長達374頁，包括川普多次批評歐盟的增值稅（VAT）、限制基因改造農作物，以及為保護國內產業，針對特定商品規範進口限制。
至於台灣，文件提及篇幅約六頁，包括關稅、海關障礙與技術性貿易壁壘等類型。例如，台灣目前仍對16項產品維持「關稅配額」 （TRQs），包括稻米、花生、香蕉和鳳梨等農產品。而台灣對TRQs保護的農產品有權採取「特別防衛措施」（SSGs），當進口數量超過觸發量，或是價格低於觸發價格時，允許徵收額外關稅。
另外，台灣要求基因改造（GE）和非基因改造（non-GE）原料（如玉米和大豆）必須在不同的稅則號列下進口。美國認為，監管機構已評估GE與非GE產品同樣安全，當前規定缺乏科學或技術依據，有造成海關障礙的貿易壁壘疑慮。
文件中也提出「技術性貿易壁壘」，包括「美國豬」與「美國車」。台灣於2021年1月實施一系列豬肉產品（包括加工豬肉產品）的原產地標示要求，美國認為，台灣同時又對進口豬肉實施萊克多巴胺最大殘留限量（MRLs），「此舉不準確地暗示了美國豬肉產品（包括使用萊克多巴胺生產的豬肉），存在食品安全問題。」
對於進口美國車的要求，爭議點在於台灣對進口車輛的規範，主要遵循聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）於1958年協議的汽車標準。2008年，交通部允許進口少量美國聯邦機動車輛安全標準（FMVSS）、未符合UNECE標準的車輛。然而，交通部於2021年限制僅符合FMVSS標準的車輛，上路數量限制為每款車型100輛，2023年進一步調降至75輛。美國汽車製造商希望定期引進獨特的新型號，以刺激市場興趣，但若僅符合FMVSS標準，出口量恐受限制。
美方列出的其他貿易壁壘，還包括智慧財產權、外國直接投資總額限制，以及禁止某些美國牛肉產品（如絞牛肉）進口。
英研究警告：川普貿易戰恐致1.4兆美元蒸發
英國艾斯頓大學商學院最新研究警告，最初，川普的關稅戰恐將推升美國物價上漲2.7％，GDP也將下滑。若其他國家採取報復關稅，加拿大GDP恐將下滑5.1％，墨西哥則將重挫7.1％。如果美國與歐盟互相加徵25％的關稅，全球貿易將進一步受到衝擊。2025年川普掀起的全球貿易戰，恐導致全球經濟蒸發1.4兆美元。
在中國、歐洲、墨西哥、加拿大之外，印度也正繃緊神經。總部位於印度的安姆凱全球金融服務公司（Emkay Global Financial Services）也指出，如果美國對印度加徵10％的關稅，印度對美國的出口額可能會大減近60億美元，占印度GDP的0.16％。若關稅提高到25％，經濟損失恐將飆升至310億美元。
正如白宮新聞祕書李維特（Karoline Leavitt）所說，「2025年4月2日，將成為美國現代史上最重要的日子之一。」川普於解放日宣布的關稅措施，無論好壞，影響力恐將無遠弗屆。
