繼華信、立榮航空之後，台灣原本有望誕生第三家國內航空公司——玉山航空。然而，該公司總經理徐柏岳近期因捲入大罷免風波後，主動請辭，也讓玉山航空的後續籌備計畫埋下變數。徐柏岳是誰？台灣國內航線市場有多大？為何復興、遠航等航空公司相繼退場後，再無其他航空公司加入國內線戰局？《遠見》深入解析。
前玉山航空總經理徐柏岳日前參加「退役將領挺身反共護台-大路跑大縱走」記者會，公開表態支持大罷免活動後，被踢出空軍官校群組。歷經事件風波後，傳出他已在4月2日自請離職，玉山航空已證實此事。徐柏岳請辭也為後續籌備計畫埋下變數。
徐柏岳日前接受媒體專訪時表示，台灣國內航線票價長期受到政府管制規範，無法彈性調整，使得航空公司在淡旺季之間難以維持營運平衡，且在春節等旺季，離島航線一位難求，凸顯供需失衡的困境。玉山航空正是要填補這一缺口，特別聚焦東部及離島的交通改善。
此外，針對離島冬季濃霧問題，玉山航空計畫與ATR原廠合作，評估安裝ATR's ClearVision™ Enhanced Vision System（EVS）系統，引進這項技術提升飛航安全，克服因濃霧等天候停飛問題，解決離島居民困擾多年的交通往返困境。
玉山航空創辦人徐柏岳是誰？
徐柏岳什麼來頭？他曾是空軍飛行員，過去是復興航空ATR72-600型機隊駕駛兼飛行教練，他的另一個身份是親子作家「鷹爸」。
根據他的說法，玉山航空將以東部為發展核心，西部航線作為營收補貼來源，藉此規劃台北、高雄直飛蘭嶼等航線，試圖解決離島交通不便的問題。若順利成立，玉山航空將成為繼2018年星宇航空後，第七家國籍航空公司。
不過，交通部民航局指出，目前尚未接獲玉山航空的籌設申請，且該公司登記資本額僅150萬元，相關規劃也引發業界對其可行性的質疑。
令外界好奇的是，國內線供需情況為何？真有第三家航空公司發展空間？根據交通部民航局「國內航線班機載客率」統計資料顯示，自2008年起，國內航線可售座位數約落在6、700萬，每年載客量約落在500萬上下，載客率六～七成；2024年可售座位數降至625萬個，創近十年新低，載客量519萬人，載客率為統計以來最高，達83％。
樂觀派：國內航空市場還有潛力
靜宜大學觀光事業學系副教授黃正聰分析，可售座位數減少、載客率上升，顯示市場仍有擴增供給（如增加航班）之空間，國內航線仍具一定需求潛力。
再從外部競爭者來看，由於離島航線票價受到政府管制（為保障離島居民交通權益，機票價格不得隨市場自由浮動），因此，大型航空公司對國內線的投資意願相對不高，加上先前已有業者退出市場（復興與遠東航空因空難與財務危機相繼退出市場，華航與長榮成為目前國內的主要航空龍頭），使得新進業者有機會切入。
黃正聰提到，玉山航空若能順利導入具強化天候起降能力的輔助飛行系統，並取得國際安全認證，進而與政府協商獲得差別待遇，將可能成為其在離島及氣候不穩定航線上的競爭優勢。
他也進一步比較新興航空公司的策略差異：「星宇航空鎖定長線國際市場，初期即掌握百億等級資金，相較之下，玉山航空若以十幾億規模投入國內線，受限條件確實較多。」特別是高鐵通車後，北高航線需求幾乎消失，國內僅剩離島與東部航線仍具相對價值，整體載運需求有限。
玉山航空未來飛向國際市場？
不過他認為，玉山航空鎖定國內線應視為「起手式」：初期從國內市場著手，若能建立良好營運成績，未來可望拓展至國際市場。
儘管玉山航空登記資本額僅150萬元，但黃正聰指出，該公司目前正在尋找投資人，「若能伺機而動、取得資金奧援，仍有可能穩步擴張」。從觀光產業角度來看，仍樂觀看待新業者加入，「以澎湖為例，旅遊旺季時常有民眾訂不到機票改搭船，但飛機仍是多數遊客的交通首選，若能增加航班供給，對離島觀光發展將有實質幫助。」
悲觀派：國內市場餅太小，難容新業者
不過，長榮大學航運管理學系教授黃泰林則持不同意見。他指出，目前國內線市場供需大致平衡，「很多航空公司將大飛機投入國際線，疫情後國內線未有新增機隊，導致供給未增加，載客率維持八成、未達九成，表示供給尚能應付需求。」一旦新業者進場，勢必瓜分既有市場，可能導致載客率下降、整體盈利能力變差。
他強調，「國內線市場規模不大，客源也不足以支撐一間航空公司的長期營運，飛機利用率與人力都是成本壓力，若無法穩定乘載率，恐面臨長期虧損風險。」最血淋淋的例子便是1994年由台中建商成立的「瑞聯航空」，因財務狀況不佳及飛安紀錄不良，是台灣第一家破產倒閉的航空公司。
回顧國內線百家爭鳴的盛況，源自1987年實施「開放天空」政策，CAT民航空運公司、國華航空（永興航空）、馬公航空、大華航空、台灣航空、瑞聯航空相繼成立，維持十年左右的榮景，後續歷經整併後達到規模經濟；2007年高鐵通車則對華信、立榮、遠東、復興載運量造成一定衝擊。
玉山航空的國內線計畫，恐難獲得政府補助
此外，一名曾參與國內航線航空公司審核的專家也直言，對玉山航空的國內線計畫「並不看好」。該專家指出，若鎖定的是離島或偏遠航線，政府通常會提供營運補貼，對航空公司與當地居民都有實質幫助；然而，玉山航空目前提出的航線規劃並不屬於偏遠航線，表示其營運將需完全仰賴自身運量與收入，若虧損也無法獲得政府補助。
該專家回顧，過去也曾有綠島航空欲取代德安航空的案例，最終因飛機採購問題無法落實。他強調，玉山航空提及擬使用ATR機型，但目前飛往蘭嶼、綠島的都是19人座小型飛機，實際可行性恐需再三評估。
