編按：「公職」雖已非年輕人欽羨的鐵飯碗，但台灣仍有非常多優秀人才，透過競爭激烈的高普考，進入公部門服務，這些高學歷、高潛力與高學習力的精英，政府應如何培養他們，才能再現文官光芒，以及國家社會建設的信心與責任心？
這些年來當大專院校已過剩，大學錄取率幾乎達100％（除了某些特定專長之特殊第一志願科系外），而公務人員高普考之錄取率反而下降，剃除一般行政，高考專業錄取率平均在15％以下，普考平均也在20％以下，以此依據分析，「公職人員」逐漸成為另一種鐵飯碗保障，或是對生涯規劃的安定（穩定）路徑選項。
惟近年又因選舉政治影響，政府在政務官的用人選才方面，偏向「政治」觀念趨同為優先考量，「專業」反成為次要。在此趨勢下，過去許多兢兢業業為民服務、為國家奉獻之事務官，其升遷多了很多「屋頂」（ceiling），且經常發現非專業領導專業的情況。
鐵飯碗生鏽了嗎？
又因各種因素，「公職」已非年輕人欽羨的鐵飯碗，其流動率逐年升高，而許多體制外的約聘雇人員，如潮水般潮來潮去、快速更替……。有些專業界的抱怨是：公部門的行政人員流動率（辭職率），高到必要的專業人才無法留住，其轉換率高，對處理事務的行政能力與經驗，有時更不如相關受委單位的「助理」……。這些景象，上位者通常未曾注意到，也很少會刻意關心（畢竟他們日理萬機，與基層人員接觸的機會極微）。
做為有幸經常與公部門接觸互動的旁觀者，在過去20年間，已明顯感受到「政府」機器不斷失靈之警鈴已響，不知考試院、考選部、人事行政局……是否有做深入之調查與統計？！「學以致用」是許多年輕畢業生原本抱持一番期待與熱忱，想為國家、社會服務的志向，但「學非所用」又成為其挫折與離職之原因。
一位專業初階事務官曾反映：「我們」是大學同班同學，成績也都很優秀，畢業後選擇了不同生涯規劃，一位考上高考進入公部門服務，一位考上專業技師（或建築師）自行創業（或進入大型企業／建設／開發公司服務），自此兩人的命運開始分歧。
不是年輕人不堪用，是制度上不會用人
在公部門新進「菜鳥」，其工作是做各專案的窗口聯絡人（包括打電話約專家學者開會／訂便當／訂咖啡、點心／協助打會議紀錄／收集回覆民意代表及1999市民的complain／回覆長官交代的LINE）。同樣也加班、熬夜；但另一位在民間企業服務者，只要用心努力、克服困難、解決問題，無論在工地／事務所與業界，與「官員」溝通也會屢屢受挫，但逐漸地累積經驗與收納最新國內外資訊，乃至有機會經常外派工作，出席國際會議……。
幾年下來，兩位「好同學」發現人生的軌道已漸行漸遠……，即使在民間企業亦有不如意的經驗，但在公部門有志者，想衝刺想做點「學以致用」的新方法，卻會被一個無形的鐵罩給蓋住，一方面上面未交辦，一方面多做多錯，夜以繼日累積下來，他們在人生公職第一階段已受挫。再接下來，「不做不錯，上令未下……」的習氣，易被組織系統性氛圍框住……，最後，只剩兩種路徑，留下來等待組織安排，另一種，是轉換跑道到另一個單位，或是乾脆離開公部門轉業轉行……。
而深究其因，這些年輕人不是素質差（高考錄取率比大學低了三到四倍），幾乎個個是各專科的精英。但令人嘆息的是，各部門已愈來愈不重視專業人才的培育、養成，在短視、政治超越一切的現實狀況下，我們許多有才華、有熱忱的年輕事務官，逐漸喪失了初衷與鬥志。當他們每日每夜就只為眼前的議題答辯收集資料、辦活動、應付民意代表、鄰里長……時，想想國政大事如何會有高瞻遠矚的新政？！
為何培育人才在國家財政機制上留白
曾聽前輩提及，許多60～80年代台灣各部會的重要政務官／事務官，均是在一個相對有願景培育計畫下，而逐一篩選出來的優秀人才，這些人才未必均來自最高學府，但當時對所謂「人才培育」是有較宏觀框架的，自人文、歷史、經濟、政治、法律，到工程科技，乃至文化與教育。當然，當時因為有中美基金的挹注，一方面政府得以延聘優秀國際專家學者來台，共同與年輕公務人員共事、交流，亦即所謂的「Counter part」，它實際作用並無上對下的階級關係，而是「共事、同事」關係（無論年齡）。
也因此，在此實際工作歷程中，彼此以對等的角色共事，共同討論、共同解決問題、共同開創新作業模式與效能。而政治高層亦深刻了解台灣在面對各項政策面必須調適，經濟起飛，相關世局變遷配合之際，有計畫性地培養人才，是強國之道，也是充實強化軟實力與競爭力的必要手段。也因此，雖然當時的台灣與美元匯率差很多，但政府仍會設法將具潛力的未來人才，送出國學習、觀摩，甚而取得學位。
無論AIT、MIT、歐美、日……均有台灣年輕事務官出國學習之機會，以當年的匯率與幣值，政府的投入經常遠比今日高出N倍。也因此，那些留學歸國者均能更有自信，感恩地再投入為國為民服務的崗位上。即使再回顧1901年因庚子賠款而送出的百位留學生計畫，其歸國為國家所付出的貢獻與影響力，實不可言喻。
惟回首今日政府主計單位常以財源缺乏為由，也因此每年砍預算（有的亦非立法院砍的，而是行政院體制內的資源作業調配）。我們看到國防軍事預算與日俱增（當然，此另有國際政治現實誘因），惟同樣的預算在資本門上永遠凌駕經常門，說得好聽，投入資本門可帶動看得見的國家硬體建設，包括光電／高鐵／捷運／交通公路，以及各種自基層到大都會的基礎設施建設。畢竟，硬體建設能見度高，但軟體經常門的投入年年壓縮，尤其是人才培育、建設施工的管理維護，須長期深根的保育研究，以及對弱勢族群各層次醫療基層人員……的必要加班／配備……。
經常聽聞有向上進取心之事務官為了出席國際會議，參加國際組織研討交流、培訓，當政府未編合理預算時，通常就是自己請休假（偶爾得以請公假）自費見學受訓。當然，高階政府官員例行的出訪、交流，是不能被刪減的。
曾有警務、消防人員告知，當各部會要縮減預算時，先刪掉基層的基礎配備預算，制服不通風、不耐寒雨，甚而消防人員的防火裝備制服防焰效能不足，有的只好自行補上二至三套，或自行用較耐執勤抗氣候變遷之材料（布料），自行補強之……，聽聞他們講訴時，深感刺痛。如果消防人員的配備不足、不合格、不耐災害環境刺激，那如何保家衛國護民？
對照各種大肆大興土木、動輒幾十億的大規模硬體建設（美術館／圖書館／音樂廳／體育館），此反差難以用相對的KPI來客觀詮釋之，這些數字其實一般百姓看不到，也未盡全盤了解。此尚包括各部門「保育研究」經費的銳減與硬體設施、公關媒體行銷經費的相對俱增。
今日的人才培育，應更勝君主封建時代
在沒有「科舉制度」之前，凡對人才養成有認知責任之世代家族，均有一套內化之規則，更遑論君主時代對貴族及相關繼承人的嚴苛學習教育養成制度歷程，此包括人格、見識、倫理、知識，與相關國內外歷史人文、軍事、政治……的傳授。今日自由主義人士會批判「軍事訓練」落伍或不自由民主，惟國際視野之養成，先進科技知識與時俱進，基層原是整備能量的充實，以及落地實踐演練成效檢核的關鍵指標……。這些在當今的國家機器運作中，確少被關注，如果任何成果只用KPI檢視，而令人深慮其實質效能與內在體質的優化深化……。似乎令人擔憂的，是島內刻正在逐漸沉淪為一個看不見天的井底之蛙，且仍自我感覺良好，也麻痺了眾人之心。這個如此嚴重的議題與警訊，難道上位者仍不察？不明？或裝聾作啞？！
台灣有非常多的優秀人才，透過高普考進入政府部門服務，他們均有高學歷、高潛力與高學習力，只是這些人才若因各種政治、政黨、派系因素而被忽略或被冷凍……，若不拋開上訴無謂的潛規則與意識形態，我們如何再重塑60年前文官的光芒，以及國家社會建設的信心與責任心？
本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場
（本文作者為中華民國景觀學會榮譽理事長、中華民國建築學會會士）
