以大都會為軸心的「區域競爭力整合」國際潮流已吹進台灣。23縣市間正展開一波「板塊大結合」,連帶也影響縣市競爭力消長。在《遠見》的調查中,大台北、竹竹苗、大台中、大高雄裡各縣市的競爭力起落常是綁在一起,同上同下。造就這波板塊整合的三大變數是地緣、交通、與政治,其中尤以交通變革的影響力最大。
交通大變革,城鄉差距拉大
在對國際的交通變革上,桃園因擁有國際機場,成為台北的國際門戶;台中擁有清泉崗國際機場、台中港,被認為是兩岸三通的「中概股」;南部要新建的國際機場地點雖還未決定,但興建後可望改善南科聯外不方便的問題,讓南部產業與國際接軌「南進南出」。
在島內交通變革上,高鐵通車將台灣西部串成「一日生活圈」,台北、台中、高雄正呈現三極拉扯。
高雄大學都市發展與建築研究所副教授曾梓峰分析,高鐵可望將西部實力全集中到台北市,台北腹地觸角直探高雄;台中市有三通利多,以「全球戰略」定位,不會像日本新幹線開通後的名古屋一樣,在國際都會競爭中脫落;高雄則因高鐵設置在高雄市的左營,必須防止縣市間的城鄉差距拉大。
目前受高鐵效應影響最明顯的是板橋市。「板橋車站周邊將成為台北都會區最大的交通轉運中心,藉由長途客運轉運站、都會區公車轉運站,及高鐵、台鐵及捷運站三鐵共構的交通優勢,再加上即將興建的都會區環狀捷運線,新都心將出現,」台北縣長周錫瑋說。
一小時生活圈,四區域大串聯
另外,各區域的「一小時生活圈」也正在進行串聯。
北宜高速公路把台北與宜蘭距離縮短成1小時;台中捷運系統今年底動工,環狀道路陸續通車讓中部縣市更緊密;高雄捷運通車在即,高雄縣已迫不及待規劃燕巢輕軌路線,欲結合七所大學,形成「智慧型園區」;竹竹苗則由新竹市負責規劃,將興建與科學園區結合的輕軌捷運,苗栗縣也納入竹科影響力內。
以大台中為例,中科會迅速招商完成,可望超越南科,就是受到交通便利的影響。「現在中科到竹科交通時間縮短到35分鐘車程,讓竹科廠商進駐意願提高,原先台中縣的光電產業正好藉此形成上下游齊備的產業鏈,」公司就位在中科的高橋自動化董事長李義隆說。
原先中部縣市的消費力就都聚集在台中市,中科帶來更多科技新貴後,台中市對國際招商以服務業為主。台中市長胡志強說,外商銀行、百貨公司,甚至法國米其林餐廳,都是他重點鎖定的招商對象。對比北、竹、中三大區塊,「大高雄」得利於南北平衡的中央政策,近年在硬體建設上進步最快,但南部產業結構長期以重工業為主,在南科未達到預期發展效果、製造業萎縮等大環境因素交相影響下,「體質調整」還不夠靈活。
「即使區域整合起來,『軟實力』的提升也非一觸可及,南部大學拿到教育部『世界百大大學』資助計畫的只有中山大學,其他學校沒錢,學生遭到『低度培養』,」曾梓峰說。
蘇花高不興建,花東被拋棄?
這波交通變革讓西部縣市大連結,東部縣市除了宜蘭縣受惠北宜高外,花蓮縣和台東縣獨獨被拋出「一日生活圈」之外。花蓮縣民對蘇花高速公路期盼已久,但花蓮縣長謝深山形容,蘇花高就像「金門大橋」,「只有在選舉時才會浮起來。」
「蘇花高對花東帶來的效益無法評估,但以北迴鐵路為例,當初交通部認為經濟效益不高,但卻成為台鐵最賺錢的路段,」謝深山說,全島發展長期往西部傾斜,花東至少要取得交通的便利性,觀光業才突破瓶頸,承接大陸觀光客來台利多。
台北縣升格,北部恆大?
政治因素也影響未來縣市競爭力,今年5月,立法院送給台北縣一個大禮物,三讀通過地方制度法修正案,台北縣最快明年中就可升格為「準直轄市」,縣長周錫瑋開心極了,但縣民卻還無法立即感受可以從「次等公民」升格的喜悅。
不過,台北縣升格,象徵縣市統籌分配款將重分配,台北縣800多億負債壓力可望減緩。更重要的是,長期位於首都邊緣、資源卻不成比例的台北縣總體競爭力也可望藉著中央資金的挹注,更上層樓。