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國際政治專家楊永明》地緣政治3.0時代,企業該選邊站嗎?

彭杏珠
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彭杏珠

2024-10-31

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前國安會副秘書長、國際關係專家楊永明。張智傑攝
前國安會副秘書長、國際關係專家楊永明。張智傑攝
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21世紀的今天,「地緣政治學」愈發重要,全球都無法置身事外,成為企業經營者的必修學分,被迫得在美、中之間選邊站,進行產業鏈重組。截至目前為止,抵禦能力最強的就屬輝達NVIDIA),堪稱唯一成功遊走於「美中台」三地的企業,執行長黃仁勳憑什麼做到?

到底什麼是地緣政治學?為何如此重要?企業該不該選邊站?是否有成功案例?《遠見雜誌》專訪前國安會副秘書長、國際關係專家楊永明,幫讀者上一堂「地緣政治學」。

以下即為楊永明第一人稱的訪問摘要:

地緣政治學(Geopolitics)是門歷史悠久的學科,源起於政治地理學,可追溯到德國地理學家弗里德利希·拉采爾於1897年提出的「國家有機體」論。所以,地緣政治並不是近年才出現的學科。

早期談地緣政治,都是以地理為核心。當國家體系建立後,各國都需要資源以及生存空間,從17至19世紀,歐洲帝國主義、殖民主義的擴張,都是為了爭取資源與發展空間。截至目前,還是根基於「地理」,只是區分為大地理、小地理,例如南海或印太區域,區內的國家同樣也想搶奪更多資源及相關利益。

直至20世紀,國際體系開始形成,大國對全球的主導性與影響力愈來愈強。原以「小地理、大地理」為核心的地緣政治,升級至2.0,成為大國間的資源與國際地位競爭。

現在,則進入地緣政治3.0。當美國興起保護主義,將科技當成工具,運用到海洋、北極、太空等競賽上,這些仍是地理的概念,但3.0最大差別是,地理不再只是區域的概念,延伸成大國的貿易、科技、金融競爭。地緣政治變得更多元,牽扯層面更廣。

這三種版本並存,無法取代,正是大家所看到的現況:南海衝突、印太競爭、美中大國對抗同時發生。

地緣政治就是大國間的競爭,都想爭取自身最大利益

過去大家不太關注地緣政治,主要是1991年蘇聯解體後,美國成為世界唯一主導者,金融、貿易、科技的規則秩序均以美國與西方社會為主體,全球均適用同一套遊戲規則。

但當德國、日本戰後復甦,經濟體壯大到逐漸威脅美國時,美國壓制兩國的方式,就是將他們融入西方體系,以及藉助在德日的大量駐軍,透過軍事、外交來控制兩國。

例如早年日本汽車大量銷往美國,憑藉品質與價格成為消費者最愛,導致美國三大車廠無力招架時,美國就透過上述兩種方式,迫使日本自行改變出口策略,汽車廠直接到美國投資製造。

為何美國可以壓制日、德,現在卻無法壓制中國?美國協助中國於2001年加入世界貿易組織(WTO),原想如法炮製,將中國融入其主導的體系裡(跟隨美國)。20幾年來不僅無法複製壓制德日的經驗,反而助力中國壯大,外界戲稱前美國總統川普為「川建國」(協助中國茁壯),主因是中國的量體太大,很難融入美國建構的體系。

第二個關鍵是,中國是二次大戰的戰勝國,美國沒有駐軍,雙方都有核武;且政治體制、意識形態不同,彼此難以互信,美國也不易透過軍事、外交去壓抑中國的發展。

簡單說,地緣政治就是大國間的競爭,都想爭取自己最大利益,無關意識形態。中國覺得美國在卡他脖子;美國也怕中國卡他脖子,彼此都擔心自身影響力變小、利益縮水。

意識形態、政治體制僅是大國為強化盟邦凝聚力的方式之一,或對人民做訴求時,才會強調民主、非民主,這與大國的競爭沒有直接關聯。

例如2014年中國推動「一帶一路」政策,在國內做脫貧,同時對一帶一路沿途國家,展開基礎建設與貿易合作,協助當地發展經濟及脫貧;中非合作論壇愈來愈受到國際重視,這些就是明證,並不會因中國是社會主義國家而無法推動區域的合作,中國建立了一套新的治理模式。

2014年中國推動「一帶一路」政策,在國內做脫貧,同時對一帶一路沿途國家,展開基礎建設與貿易合作。中國一帶一路網

2014年中國推動「一帶一路」政策,在國內做脫貧,同時對一帶一路沿途國家,展開基礎建設與貿易合作。中國一帶一路網

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國家、企業都遇到「選邊站」的艱難抉擇

當美國打貿易戰、科技戰後,美中對抗愈發激烈,逐漸形成「全球北方」「全球南方」兩大陣營,北方以美國為核心,南方以中國為主,並演變出兩套標準,例如美國的全球定位系統(GPS)與中國的北斗衛星導航系統;Google的Android(安卓)與華為的鴻蒙系統。

國家被迫站隊,例如歐盟就跟著美國跑。台灣時間10月30日,歐盟宣布即日起對中國進口電動車開徵最高35.3%的反補貼稅至少五年,合計一般關稅後,最高將達45.3%。

反觀日本,並未限制中國的電動車進口,比亞迪汽車還請日本明星長澤雅美代言,在全國播放廣告。

從此,全球的科技業一分為二,我稱之為「高科技半全球化」。美中博弈下,對於關鍵產業、關鍵技術、關鍵供應鏈,都要有高度的自主性與掌控性,避免競爭對手滲透,所以過去不碰半導體的中國也竭盡所能加速發展中。

大至國家小至企業都遇到艱難的抉擇,經營者陷入「選邊站」的長考。

以日本制鐵為例,二年前日本制鐵看壞中國市場,決定與寶鋼分道揚鑣,去年底宣布以141億美元迎娶美國鋼鐵公司,可望晉級全球第三大,增加市場話語權,卻遭美國鋼鐵工會抵制,政界也紛紛表態反對,日鐵很可能繼撤出中國後的又一次慘敗;德國大眾汽車卻做出不同決定,反而看好中國市場,繼續加碼投資。

而應變力最強的就屬輝達(NVIDIA)了,是全球第一個做出「特供晶片」以保住中國市場的企業,但這種經驗很難複製,除非像輝達的營運規模大到一定程度、技術無法被取代;而且要具備遊說的能力,可以與華盛頓溝通,讓政府放心「特供晶片」並沒有違反規定,最後還要讓中國的客戶埋單,願意接受「特供晶片」。

截至目前為止,輝達是在「地緣政治」衝擊下,遊走美中台三地最成功的案例,很難找到這樣的企業,也很難再有第二個輝達執行長黃仁勳了。

截至目前為止,輝達是在「地緣政治」衝擊下,遊走美中台三地最成功的案例。蘇義傑攝

截至目前為止,輝達是在「地緣政治」衝擊下,遊走美中台三地最成功的案例。蘇義傑攝

地緣政治是經營者必修學分,也是領導人最重要課題

為何德國大眾汽車跟日本制鐵的選擇不同?今年9月3日,成立87年的德國汽車巨擘福斯(Volkswagen AG)宣布,正在考慮關閉二座德國工廠,轉而加碼投資中國。我分析應是著眼於後續的「全球南方」市場,包括東協、非洲、中東等地區的潛在商機。

最終,企業到底要不要選邊站?建議根據自身優劣勢及發展方向而定,沒有絕對的答案;遊走兩大國之間,也是一種選擇。畢竟,世界變化劇烈,現在你不看好的市場,未來可能是新藍海。

總而言之,經營者得提升企業的競爭優勢,緊盯國際局勢的變化,隨時因應調整,如果無法提前部署或技術升級,就會比競爭者慢一個世代而失去市場。

然而,貿易戰都開打六年了,到底何時能結束?除非中國的經濟衰敗到不對美國構成威脅,或發生修昔底德陷阱:「當新興強國進逼國際霸主時,強國為鞏固地位,很可能爆發戰爭」。

這兩種可能性都不高,中國的經濟不可能短時間內大潰敗,而兩國都握有核武,一旦爆發衝突,就是第三次世界大戰,也就是地球毀滅,目前雙方仍在克制中。不過,將來還是發生大大小小區域的戰爭,是以代理人戰爭的方式出現。

可以肯定的是,美中對抗還會持續至少10至20年,畢竟美蘇冷戰都打了45年才結束。

地緣政治不只是經營者的必修學分,也是領導人最重要的課題,執政者如不能妥適處理兩岸問題,企業沒有穩定的經營環境、百姓也無法安身立命。除非台灣願意擁抱美國,幫美國打代理人戰爭,但這注定是飛蛾撲火。相信民眾還是希望能透過對話溝通,維持兩岸的和平。

地緣政治學專家楊永明

◎ 現任:文化大學社科院講座教授
◎ 學歷:美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台大學政治學研究所國際關係碩士
◎ 經歷:台大政治系教授、國安會副秘書長、行政院新聞局局長、國安會諮委、行政院陸委會諮委、外交部諮委、國際關係學會會長、日本東京大學訪問學者。

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