在少子化衝擊下，台灣大專院校招生日益艱困。對此，前教育部常務次長周燦德認為，台灣每年引進逾40萬移工，若能在既有政策基礎上妥善規劃，或許可成為另一種學生來源，減輕各大學招生壓力。但這樣的提議，是否淪於假學習真打工？執行上需小心何處？一文解析此作法的優勢與爭議。
螢幕上，是大小不一的島嶼，散佈在海面上的照片。前教育部常務次長、正修科技大學講座教授周燦德指著照片說，受少子化影響，國立大學就像面積較大的島嶼，依然醒目；相比之下，私立大學猶如面積較小的島嶼，就快滅頂。
少子化使台灣各大專院校，招生日益艱困，除了想方設法留住本國學生，還要和日、韓等鄰國競爭，積極爭取國際學生，補足生源缺口。
對於上述嚴峻情勢，周燦德在出席「2023年台日私立高教對話」國際論壇時，提出以下三項建議，盼緩解台灣生育率低，少子化對大專院校經營的衝擊。
讓移工接受在職教育，已有政策推行
首先，台灣每年引進超過40萬名移工，若能讓這些移工一邊工作，一邊接受在職教育，提升知識和技能水平，或許可成為另一個學生來源。
這樣做合法嗎？事實上，近兩年新上路政策中，已有類似措施。不過移工需要在台灣先工作滿3年，且具備高級中等學校以上學歷。
這是依據國發會於2021年發表「強化人口及移民政策執行架構及做法規劃」，鼓勵從事製造、營造、農業及長照產業尋找國際人才。只要是年齡30歲以下、來台工作滿3年，且具備高級中等學校以上學歷的年輕移工，可就讀四技二專進修部的「移工在職進修專班」，藉此提升職能，目標是2030年達6萬人。
但是條件不符，無法直接就讀四技二專進修部的移工，也可選擇經教育部協調，由學校與企業合作辦理的「移工推廣教育學分班」。
以正修科技大學為例，該校去年度辦理四技進修部「移工在職專班」入學管道，依企業技術需求規劃課程，協助留用具專業技能的移工人才。
另一方面，南臺科技大學也在今年夏季，辦理「2023製造業移工在職進修招生說明會」，與產業界合作，盼輔導台南地區6萬名青年移工進修，轉型「中階白領」。
配套措施方面，為提供雇主誘因，讓移工進修，勞動部規劃了「移工增聘」、「就業安定費減收」兩項措施，供雇主擇一申請。
勞動部統計顯示，台灣移工人數逐年成長，從2013年底的近49萬人，一路攀升至2022年底的72.8萬人（產業和社福移工加總）。
周燦德認為，如果能妥善規劃政策，每年超過40萬的移工，可望為台灣大專院校，帶來比少子化危機前，更多的生源；但，前提是國家領導人願意正視、解決此問題，「我覺得，這是一條很好的路。」
擴大辦理回流教育、建立雙聯學制
第二個建議是，除了往國外求才，高齡族群也可以解套缺工的問題。周燦德認為可以擴大辦理回流教育。許多退休人士，仍有學習意願，且可用退休金支付學費，有助樂齡大學等回流教育發展。
第三個建議是，建立雙聯學制。周燦德指出，不少先進國家，都透過雙聯學制增加生源，若台灣大專院校，能強化與日本等鄰國合作，讓兩邊的大學生，以「台灣讀兩年、日本（或他國）讀兩年」的制度，完成大學學業，也是一種擴增生源的方式。
台灣缺乏天然資源，經濟發展高度仰賴人才培育。在周燦德看來，大專院校中，占比約67％的私立大學，不僅是人才的搖籃，更是帶動台灣經濟的基石，「如果政府不重視私立大學發展，等同拆了自己的基石。」
倘若私立大學招生持續惡化，勢必會侵蝕教學品質。周燦德舉例，一所設有理工科系的私立大學，因相關設備開銷較高，估計須招收4000名學生，且人事費用控制在全年營收的七成以下，校務才可能「維持平衡」，假如無法達成前述條件，只能犧牲教學品質，「那麼，學生也不會來讀這所學校。」
尤榮輝：避免假學習、真打工，執行需謹慎
對於周燦德的建議，全國私校工會副理事長尤榮輝表示，目前政府試行的相關政策（強化人口及移民政策），一方面可改善私立科大生源不足的問題，另一方面也有助緩解產業缺工困境，可謂雙贏。
不過，尤榮輝提醒，為避免「假學習、真打工」等弊端，現階段，教育部在政策執行上，會比較謹慎，必須確保成效良好、沒有產生前述弊端，才可能進一步開放更多學校參與，或放寬移工就學年齡限制；此外，也須考量，政策規範鬆綁後，會不會排擠到本土勞工的就業機會。
周燦德強調，大學經營者，必須看見市場需求，並進行自我調整，「傳統的（經營）方式沒辦法了，因為學生不來。」
「受苦的人，沒有悲觀的權利。」周燦德引述哲學家尼采的說法，呼籲各大專院校，積極應對少子化危機，「每間學校都很痛苦，但你一旦悲觀，就沒機會了。」
