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王作榮/國家、政黨、個人

溫曼英
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溫曼英

1988-11-15

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王作榮/國家、政黨、個人
 

本文出自 1988 / 12月號雜誌 第030期遠見雜誌

我個人對前一陣子股市垮下來的看法是正面的。因為參與其中的地下投資公司、金融機構,以及地上合法的金融機構,經營都不健全。這種經濟發展中非常不健全的經營現象,依政府現在的能力,仍沒有辦法清除。那麼能將它們清除的辦法就是一次大危機、一次大恐慌,使它們倒的倒、關的關,才能掃除乾淨。

但是掃乾淨後,政府必須馬上檢討過去為什麼會發生這種情況,檢討法令、檢討制度,然後重新健全制度和法令,使這種情況不再重演,這才是問題的關鍵所在。

長痛不如短痛

一個社會若要革新,使不正常的狀態正常化,終歸會有一部分人的利益受犧牲;要讓經濟正常化,又使每個人都不吃虧,這是絕不可能的。

至於政治層面的考慮,做為政府最高決策的人或是做為國會議員,在面對這類問題時,首先要考慮國家整體的利益,而不是考慮政黨的利益,更不是考慮個人的利益。政黨的利益、個人的政治利益雖然重要,但是為了國家前途,有時必須犧牲個人前途、政黨利益,做,名政治家應該具有這種犧牲的精神。

例如:前些時候的黨政協調,他們考慮的是國民黨的選票,這成何體統?他們應該考慮在現狀之下,為了全台灣的利益,應該採取什麼手段?如果只顧國民黨利益而忽略國家利益,就不是第一流政治家所當為。

況且,如果讓股市跌下來,而後能使經濟健全出發,國民黨的聲望也會提高。如果一味放任股市漲到一萬一、一萬二千點,總有一天,股市也會跌下來,拖得愈久,垮得愈厲害,國民黨得的選票就愈少。

所以「長痛不如短痛」,讓它垮下來,垮下來後,政府就宣布幾項政策,徹底整理金融機構、證券交易所,徹底改革,如此反而能振奮人心,使以後的經濟情況趨於正常。

課稅有用嗎?

現在以一年的時間改革還來得及,也許明年經濟恢復正常,現在的事就忘記了。所以,我認為現在國民黨不應只考慮選票。

至於民進黨,在這次股市風波中,上層不干涉,下層卻參與,這不是正當政黨的做法。一個堂堂正正的政黨,應憑其政綱、政治主張及領導人的聲望來獲得選票,如果到處煽風點火,我是不贊同的。

我認為這次兩個黨的表現都失常,國民黨不應該搞黨政協調;民進黨則不應煽風點火。

我支持郭部長課稅的政策,但是這項做法對於整頓證券市場投機、股票濫漲,並沒有多大用處。換言之,課稅並不能阻止股市再次高漲,目前真正要做的就是嚴格地把股市的弊病去除,並在金融方面控制得當。

美國的證券用場管理非常嚴格,如果違法、舞弊,可能罰款美金百萬、千萬元,但是去年還是垮戶下來。香港股市常常垮,日本股市也會垮,這種賭博免不了會上下波動,但都不至於像台灣沒有理性的亂搞。政府當局面對股市上漲,只應該憂慮合不合理、有沒有欺詐、有沒有犯罪,不需要管其他的事。

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決策權在行政院

政府對重大事務的決策,過去是由蔣經國總統一人做,沒有完整的決策過程,頂多聽聽報告、看看資料,其他人一句話都不說。

民主社會的做法,以美國為例,行政部門有很大的權力,真正的權力不在立法部門,因為立法部門代表各種不同階層的利益,所以政策若由立法機構決定並不恰當。決策的主動權,其至政策的形成都應在行政機構,但是一定要經立法機構通過,其中就有妥協、溝通和討論等過程。

美國國會參議員雖然代表各個階層利益,但另一方面,也會考慮整個國家的利益,否則下次選舉的聲望一定會受到損害。

當然,參議院的意見也常與行政部門對立,為了真正反映民意,就會發生制衡的問題。當立法機構不同意行政部門的法案,就投票決定,投票結果若不能超過二分之一多數,就照行政機構的決定;若超過二分之一,行政首長可再否決,重新再投票。再投票如果有三分之二,就只好照立法機構的意見。

所以,當行政部門決定政策之初,就會顧及國家利益,事前也有許多疏通。嚴格的對立以至最後攤牌的情況很少,如前陣子的貿易法案就發生這種情形,最後仍然經過協調而妥協。

民意充分協調

台灣的立法委員應該瞭解,決策權仍在行政部門,而行政部門為何要經立法委員同意呢?就是預防行政部門的決策太離譜,讓立法委員來糾正。立法部門當然可以為利益集團說話,但在大眾利益的調和下,就必須放棄可以犧牲的利益團體。

我們以黨領政的做法學自蘇聯,是過去獨裁專制下的產物。在民主制度下,在野黨是透過選舉把政綱宣布,讓一般人民瞭解與支持他,投票給他。執政黨是受較大多數選民支持的,在這種情形下表達黨的政策,接著選舉委員、總統,而後總統提名行政院長,其中都含有民意基礎。一般政策執行應讓行政部門自己去做,黨不應該再干涉,可以經過內部協調,卻不能由黨做出決議案或干涉行政部門。

目前的情形則是立法委員及行政部門皆被黨控制,經過選舉的人好像都不算數,不能自由表達意思。即使國民黨是個大黨,黨員也只是兩千萬人中的兩百萬,若由少數集團控制國家政策,就找不到民意了。

放鬆黨政關係

而且,黨當初提名立法委員時,就應邀出好的立法委員,而不是找一些金牛、地痞出來,這些人並不能充分反映民意,當上委員後只會亂搞,迫使黨必須出面干涉。

我不贊成以黨領政,是指它不應該過問小事,大事卻要慎重討論,而後送到行政院參考;而且不要隨便運用黨政協調,以便讓民意充分表達。

就總統的職務而言,他的基本權力是提名行政院長,要找一位能執行其政策的人,我們應實行內閣制,而不應講求現實來扭曲憲法。

在內閣制中,總統可以選擇行政院長,但必須經立法院同意,立法院不同意的話,就不能隨便換行政院長。受民意牽制才不會獨裁。中華民國若要走上真正民主,黨政的關係就要依據憲法徹底放鬆、修改。

(鍾尚熹整理)

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