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離島要靠觀光翻身

文 / 黃漢華    
2005-07-01
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離島要靠觀光翻身
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澎湖、馬祖、金門,都有著和台灣本島截然不同的風情。這三個被海洋包圍的離島縣市,正努力以他們獨特的觀光資源,累積地方競爭力。

馬祖觀光潛力看好

在金馬駐軍縮減後,人口大量流失,為了地方的發展,大陸市場成了離島的另一個冀望。小三通實施四年,往來旅客在去年突破四十萬人次,一份去年底公布的滿意度問卷調查顯示,雖然台商給小三通打了七十五.五分,金、馬民眾卻給了不到六十分。中央政府主導太多事務,讓地方政府沒有自主權是主因。

「馬祖的觀光潛力是無窮的」連江縣長陳雪生說,每一條馬路都能看到美麗的海洋、沙灘、岩石,還有山;櫻、桃、李、杏、梅四處爭妍;大部分島嶼已被列為野生動物保護區,野鳥群飛,最有名的是黑嘴端鳳頭燕鷗。近年來經過縣府的推廣,觀光客五年內倍增到十二萬人,縣府觀光課的施政滿意度也從2000年的七十.四分提升為去年的八十七.二分。

陳雪生把今年訂為教育文化觀光年,舉辦「馬祖畫派」展覽。行政院今年更核定在南竿、北竿設置兩家大型觀光旅館。為了更加保存地方味道,馬祖也有計畫地修復閩東傳統聚落,再轉型為民宿,樹立自己的風格。

金、澎觀光具國際水準

戰地金門拜軍事管制之賜,低度開發,兩百八十七種鳥類,居台灣地區之冠,吸引不少賞鳥者前來。詩人鄭愁予最近從美國大學退休,已經入籍金門,縣長李炷烽也歡迎日本人帶著退休金前來養老。

最受國際矚目的軍事碉堡、坑道鬼斧神工,讓人歎為觀止。最近舉辦的「碉堡藝術館」展覽,日本NHK電視台也製作專題報導,打響了金門的名號。

一千六百多年的歷史,金門地區遺留下來的古蹟數量僅次於台南市。李炷烽希望陸委會開放大陸工匠師傅前來修繕,以節省經費,但礙於政治考量,始終無法如願。

「澎湖有全世界最好的玄武岩,」澎湖縣長賴峰偉驕傲地表示,如果建立為國家地質公園,大力推廣,可變成聯合國世界遺產,觀光客就會源源不斷。澎湖的風大,是帆船比賽的最好場所,賴峰偉認為這裡勝過加勒比海、西班牙,稱得上是國際級島嶼,「可是政府就是不重視,」他說。

「同樣是花火節,政府補助高雄市6500萬元,我們只有10萬元,我還放了四十天煙火哩!」,今年雖增加到40萬,他卻有不食嗟來食的感覺,以一句「算了」表達不滿。

大陸市場 離島新冀望

先天的觀光優勢,能不能充分發揮,還有待後天的交通設施和大陸政策配合。

馬祖已經打開台中航線,但是受到天候影響,航班無法穩定;台馬輪則已整修為觀光船。陳雪生說,年底會增加三艘快船,到時往來南竿、北竿只要十分鐘。

自從阿兵哥少了四分之一,馬祖就只剩下六、七千人,經濟明顯衰退。陳雪生建議政府,在馬祖設立免稅專區,轉型為前往大陸的中繼站,以及購物和物流中心,讓台灣人前往大陸時,不要經過香港,而在馬祖採購;台商要送貨到大陸,也可由此轉運,「這樣馬祖人才能賺錢,自給自足,」他說。

李炷烽也想把金門做為兩岸中繼站,只是受限於大陸政策,難以實現。金門到廈門只有四十分鐘,「若能把金門納入大陸旅遊的一環,到金門的旅遊人口會比香港多,」他滿懷期待地說。

金門想發展觀光產業,還存在不少阻礙。去年7月起,大陸人可以到金門旅遊,可是申請過程耗時一、兩個月,很多人等不及,就打了退堂鼓。清除海岸邊的地雷也是當務之急,一半以上的海岸線布滿地雷,國防部要到2026年才能拆除完,這對金門發展觀光是一大阻礙。

自主權是離島的期待

爭取更多的自主權,是離島的期待。陳雪生說,馬祖和福州算是同一個文化圈,兩地可以共同打擊犯罪,農漁業也應該能合作,大陸走私品充斥各處,不如解除禁令,讓它檯面化,也好管理。李炷烽覺得政府把金門當成和大陸談判的籌碼,只是把金門看作工具,他認為,中央政府固然主導兩岸政策,但土地規劃、建築管理等一般性事務應該讓金門有自主權。

澎湖有計畫以設置賭場來突圍。支持將此案送進立法院討論的行政院長謝長廷指出,地方的自治和發展權要尊重,拉斯維加斯是全家同遊的地方,並非設賭場就一定是和黑社會掛勾。

現有的「離島振興條例」每年提供經費補助三縣市。但李炷烽認為,不如給他們一根釣竿,放寬對金門的土地限制,錢流進來,自然不需要政府補助。賴峰偉倒說,這筆錢是「沒魚蝦也好」,雖然不愁吃穿,可是沒什麼品質。陳雪生則擔心,補助款不夠使用,希望能另闢財源,賺台灣人的錢。

離島縣市正努力經營自己的未來,更多的中央支持和更寬廣的自主空間,應可助他們一臂之力。(林韋萱採訪、萬敏婉整理)

本文出自 2005 / 07 月號

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