已經3月了，天氣還冷冽入骨，瘦小的泛紫聯盟召集人簡錫在簡單的辦公室裡忙著打電話，號召「烈士」。現代烈士，是一群平常循規蹈矩的受薪階級，現在準備在5月份揭竿而起，展開一場「剛性抗稅」。
烈士之一，是國內知名的財稅學者曾巨威，「我要採取多激烈的行動，就看財政部長林全推動的最低稅負制進度如何，」擊退過癌症病魔的他，手拿一杯養生茶，氣定神閒地說。林全是他在政大教書的老友，現一在朝，一在野，立場不同，但目標一致，都有心打這場稅改之戰。
「台灣的租稅制度對勞動階級太不利了，」簡錫說。「電子業多少繳點稅，」行政院長謝長廷表態支持最低稅負制時這麼說，聽在納稅人的耳裡，心酸之餘似乎也燃起一點希望，畢竟多年來，為了選票，加稅這個議題已經被冰凍了許久。
沒有全國性的選舉、受薪階級的不平感受增溫、財政赤字走到了懸崖邊，「現在看來是稅改的好時機，」新科立委李紀珠說。
國內雖然有錢人不少，但是納稅的重擔卻壓在以薪資收入為主的中產階級身上。許多知名的高科技公司繳稅幾近零；科技新貴一年可領上百萬元股票紅利，全年繳稅比其他上班族高不到哪裡去。
買得起股票、土地的富人，有獲利卻可以不用繳一毛錢的稅；薪資族如果不是可免稅的軍教人員，可能因為新台幣1000元不到的欠稅，而被天羅地網地追討，在繳稅待遇上形同三等國民。
台灣每一百人當中，只有四十人在繳稅，當國家因為稅收不足而無力提供更多服務時，學費、健保、油電水費不斷地上漲，納稅人等於是被剝第二層皮。
租稅改革是一個專業而且複雜的冷議題，但是它有政治上的敏感度，也是影響廣大的民生議題。
稅收不足，赤字滾雪球
財政部長林全在2月，宣示啟動租稅改革，距離第二次賦稅改革已十七年之久的這場新改革，是為何而戰？
「表面上打的是租稅公平的口號，其實是為了增加稅收，以解決財政的燃眉之急，」剛卸下立委公職的李桐豪下了這樣的註解。
稅收是國家財政的主要來源，稅收不足就會導致政府只能靠借錢來施政。國際間正常的政府收入大約七到八成靠稅收，現在我國政府的收入僅55％來自稅收，其他均靠「賣祖產」（處置國有財產或國營事業股票）。賦稅負擔率也連年下滑，從1995年的18.3％，到2003年僅剩12.7％，之後小幅回升到2004年的13.6％；以OECD（國際經濟合作暨發展組織）國家平均賦稅負擔率20％～25％的水準來看，台灣的賦稅負擔率明顯低於各國。
收入少，如果政府又花得兇，就難逃財政赤字的宿命。
我國自1990年起，財政由盈轉虧，近十年來舉債情況更快速惡化。中央加地方的債務餘額自1991年不到3000億元至2000年累計約2兆8000億元，等於每年新增債務2400多億元，政黨輪替後，情況愈演愈烈，2004年債務餘額已達約4兆元，占GNP的37.7％。但這只是官方公布的數據，財政部長林全承認債務「事實」比這項數字更嚴重，因為多年來用來填補收入的出售國營事業股票和土地預算，有將近4900億元沒有賣出去。
潛藏的債務還不止如此。立法院預算中心估算，包括非營業基金等的債務，政府累計債務可能高達9兆5900億元。數字最驚人的是政大金融系教授李桐豪的估算，如果包括政府徵收公共設施保留地的錢，債務更高達16兆元，「到2008年，利息支出將高達政府總支出的十分之一，政府將難以運作，當阿扁總統下台時，國家將會破產，」他沈重地表示。
政府借錢不像一般老百姓一定得按時還款，政府可以把帳單留給下一代。但長期債台高築，將造成信用的流失，嚴重影響外國對台灣經濟的信心，國際貨幣基金（IMF）已對台灣的財政提出警告。而標準普爾更將台灣的主權評等展望由「穩定」調降為「負向」，這將直接影響台灣企業赴海外募資。高負債也使政府綁手綁腳，施政能力受限，例如對教育的補助減少，就會使學費高漲；經濟建設支出五年5000億元被迫幾乎全數舉債支應，未來再有如SARS等緊急事故，政府也缺乏財務上的彈性。天文數字般的政府債務一般人不會有感覺，但當生活裡的許多公共服務開始調漲，對人民就是一場災難。
稅制失靈，貧富差距擴大
政府要面對的政治現實，不僅是難堪的財政赤字，租稅制度不公已轉為貧富差距的禍首之一，富人少繳稅，窮人逃不了稅的社會對立，可能形成新的風暴。「最低稅負制為何會在短時間內成為熱門議題，因已經3月了，天氣還冷冽入骨，瘦小的泛紫聯盟召集人簡錫在簡單的辦公室裡忙著打電話，號召「烈士」。現代烈士，是一群平常循規蹈矩的受薪階級，現在準備在5月份揭竿而起，展開一場「剛性抗稅」。
烈士之一，是國內知名的財稅學者曾巨威，「我要採取多激烈的行動，就看財政部長林全推動的最低稅負制進度如何，」擊退過癌症病魔的他，手拿一杯養生茶，氣定神閒地說。林全是他在政大教書的老友，現一在朝，一在野，立場不同，但目標一致，都有心打這場稅改之戰。
「台灣的租稅制度對勞動階級太不利了，」簡錫說。「電子業多少繳點稅，」行政院長謝長廷表態支持最低稅負制時這麼說，聽在納稅人的耳裡，心酸之餘似乎也燃起一點希望，畢竟多年來，為了選票，加稅這個議題已經被冰凍了許久。
沒有全國性的選舉、受薪階級的不平感受增溫、財政赤字走到了懸崖邊，「現在看來是稅改的好時機，」新科立委李紀珠說。
國內雖然有錢人不少，但是納稅的重擔卻壓在以薪資收入為主的中產階級身上。許多知名的高科技公司繳稅幾近零；科技新貴一年可領上百萬元股票紅利，全年繳稅比其他上班族高不到哪裡去。
買得起股票、土地的富人，有獲利卻可以不用繳一毛錢的稅；薪資族如果不是可免稅的軍教人員，可能因為新台幣1000元不到的欠稅，而被天羅地網地追討，在繳稅待遇上形同三等國民。
台灣每一百人當中，只有四十人在繳稅，當國家因為稅收不足而無力提供更多服務時，學費、健保、油電水費不斷地上漲，納稅人等於是被剝第二層皮。
租稅改革是一個專業而且複雜的冷議題，但是它有政治上的敏感度，也是影響廣大的民生議題。
稅改漫漫長路 阻力大
在立法院，通過減稅法案很容易，但加稅法案，要送出行政院的大門都很困難，更遑論要成功在立法院闖關。簡錫記得他自1996年第一任立委任期內，就開始關注取消軍教免稅案，可是將近十年了，一直未完成修法。
最近行政院終於通過此案，估計僅能增加145億元的稅收，但立法院這關都還未過。這期間，立法院新增修的稅法所流失的稅收遠超過145億元，包括先前通過土增稅減半徵收三年，最近更永久調降稅率；再加上不動產證券化和金融資產證券化採6％分離課稅的立法，延遲改革，往往得付出沈重的代價。
稅制改革向來是一條艱辛的路。從1968年第一次賦稅改革成功後，除了加值型營業稅和兩稅合一外，基本上沒有稅制上的大改革，而兩稅合一到現在還背負著稅收流失的惡名，屢遭批評。第二次賦稅改革草草收場，也只降低部分稅率。
從財政改革委員會到2008國家重點發展計畫，長期參與稅改會議的曾巨威說，專業上的看法大家並沒有太多歧見，只是會被非專業因素困擾。例如碰上選舉年，加稅就是敏感的政治議題。
大改不行先小改
歷任財長有過「壯志未酬」，就被稅改漩渦吞沒的例子不少，例如王建因土地交易所得稅下台，郭婉容因證券交易所得稅下台。財政部長林全一上任，外界立刻關切，他是否將執行他在擔任學者時力主復徵證所稅的主張，為避免影響市場，林全也只好暫時放下理想，堅持「不回應」。
稅改的大旗難以高舉，林全任內只能小心翼翼做好「守門人」的角色，儘量不要再讓現有的稅收失血，要拔鵝毛，更要仔細估量反彈力道，讓被拔毛的鵝不會叫得太大聲。
林全在不動用修法的情況下，積極以解釋令的力式防堵租稅漏洞。例如成功遏止捐地節稅，從最高一年500億元的稅收流失，堵到僅剩60億元。
財政部也試著磨刀霍霍向高科技公司，將備受爭議的員工分紅配股，從按面額課稅，改為按實價課稅。去年底剛公布的「移轉訂價查核準則」，為了怕影響投資意願，林全任內研究了兩年才敢推出，這項新規定將讓不少為了避稅，而刻意讓在台的公司不賺錢的企業集團或外商，現出原形，以後在台灣也必須繳一些稅。
當然財政部也有踢到鐵板的時候。財經兩部會的角力由來已久，例如去年財政部變更見解，將技術入股從不課稅，改為移轉當時就要課稅，接著經濟部就以修正「促進產業升級條例」的方式，將這項會影響新創公司和技術人員權益的規定，延緩五年實施。
「從事財稅工作常會有挫折感，因為很難落實專業，常淪為政治的奴隸，」一位資深的財經官員指出。
曾任財政部次長的前行政院副院長賴英照指出，財政赤字和賦稅不公不能全怪罪財長一人，這是大環境所使然，但「大家應該一起誠實地面對。」
最低稅負制是稅改的試金石
重重阻力下，至今財政部連稅改小組建議的短期措施都難以推動，反而是未被列入建議的「最低稅負制」露出曙光，將成為稅改啟動的試金石。
最低稅負制希望一舉越過眾多的稅法優惠，對有能力繳稅，卻因享受各種減免，以致實際繳稅金額為零的企業或個人，課徵一個最低稅率，「多少繳一點稅」。
這項主張明列在國民黨2004年總統大選的白皮書內，現成有在野黨的支持，儘管仍有部分企業界反彈，但打著社會公平的旗幟，民氣可用，經濟部也只對稅率有意見，似乎諸事皆備。儘管有人批評這是個「違章建築」，但是起碼「讓租稅減免的誘因少一點，讓受到不公平的人心裡可以平衡一點，」林全分析他從反對到贊成的想法。
今年是財政部長林全訂定的「財政健康年」，大幅減稅與健全財政政策不能並存，租稅改革勢在必行。陳水扁總統和行政院長謝長廷都已宣示支持，專業背景強的林全可能打贏這場仗嗎？
有人樂觀，準備下鄉宣揚稅改的曾巨威說，「只要我們還有一點期待，就繼續努力吧！」有人很悲觀，剛從喧囂的立法院返回平靜校園的李桐豪絕望地說，一個對人民不誠實的政府，是不會有救的，人民將像童話故事「漢梅林的吹笛人」裡的老鼠一樣，一路隨著笛聲走，最後掉進海中。
前美國總統老布希1988年競選總統時，在一場擠滿共和黨員的大會上宣稱：「請留意我的嘴唇——以後再沒有新稅，」與會代表一片瘋狂，但他當選後，四年內，創下美國財政赤字的新紀錄。柯林頓在1992年的總統大選中，以財政赤字做為選戰主軸，最後勝出。他上任後，削減赤字預算，對高所得者加稅；增稅計畫雖引發強烈反彈，但美國經濟起飛，六年後，政府財政平衡，他卸任時留下2370億美元的財政盈餘。但小布希上任短短三年，便把盈餘花費殆盡。
陳水扁總統和小布希總統如今同樣面臨財政赤字和加稅的難題。儘管政府部門已宣示將進行稅改，但人民不只看政治人物的嘴唇，還將檢視他們未來的行動！
