228連休假後的第一顆震撼彈，竟然是「16歲娃娃兵」「媒體、網路被納管」的新聞。國防部繼延長義務役一年後，日前又於網上公告將修正《全民防衛動員準備法》，內容包括對16歲以上學生進行「動員造冊」；必要時將對媒體、網路納編、納管，由於事涉敏感，讓外界恐慌不已。到底什麼是《全動法》？跟民眾有何關係？爭議點何在？5分鐘讓你一目了然。
去年12月29日，總統蔡英文正式宣布義務役延長為一年，從2024年元旦起生效，恢復徵兵制。亦即2005（民國94）年出生的役男，必須當兵一年。從各種蛛絲馬跡顯示，政府已在為「作戰」做準備。
這次的《全民防衛動員準備法》（簡稱全動法）修正案，也再次印證外界的擔心。
由於多數民眾對《全動法》霧裡看花，《遠見雜誌》專訪國民黨籍立委、前陸軍中將吳斯懷，幫讀者釐清《全動法》修正案的爭議點？將對民眾造成什麼影響？
其實，從去年起，政府就開始研擬《全動法》修正草案。此法，並非單純的國防事務，還涉及內政部、教育部、NCC（國家通訊傳播委員會）、數位發展部等部會。國防部彙整好各部會的草案後，提交給行政院，最終由行政院跟國安會決議後，再送至立法院審查。
外交及國防委員會的立委即便知道正在研擬修法階段，還是有點意外，國防部會在228連假的前夕，上網公告修正案的條文，導致連假期間開始發酵，隨後並引發軒然大波。「主因是各種定義都不清楚，諸多語焉不詳之處，未諮詢學者專家，也沒有聽取民意，就貿然想修法，當然會造成外界的恐慌，」吳斯懷說。
請政府釋疑：《全動法》的四大爭議處
修正案有兩件事最受關注，就是「要求對16歲以上學生進行動員計畫造冊」，以及「必要時將對媒體、網路納編納管」。引發家長們的恐慌，憂慮台灣是否會出現「娃娃兵」；媒體也如驚弓之鳥，擔心「新聞、言論自由」被箝制。
吳斯懷提出修正案的四個主要爭議點：
首先，根據憲法，一般民眾並無「軍事」任務，執政黨必須讓全民知道，台灣到底是要走「全民防衛」還是「全民皆兵」？這是總統的權責。
目前，中華民國的全民防衛動員，區分為軍事動員及行政動員。軍事動員包括軍隊動員及軍需工業動員，由國防部負責執行，中央各機關配合辦理；行政動員包括精神、人力、物資、經濟、財力、交通、衛生動員，由中央各機關以及各級地方政府執行。
吳斯懷說，平民百姓（包含年輕人）並無軍事任務，只是作戰時予以支援，而且不會配發武器裝備。執政黨希望年輕人保鄉、保校，請問到底要如何保衛，是配發武器給他們嗎？這點很重要，必須釐清。根據《日內瓦公約》而擬定的《武裝衝突法》，平民百姓手持槍枝、砲彈等武器，就是敵人「合法」的攻擊目標，請執政黨說清楚，會不會配發武器給民眾？
如果執政黨堅持要全民上戰場，就必須修改憲法等相關法令，否則就是違憲。
第二是，這次針對16歲以上學生進行「動員造冊」，修正案卻一語帶過，並無明確的定義。這個業務歸教育部管轄。
吳斯懷點出諸多疑慮之處：未明確說明16歲以上學生是男性還是女性；到底是採戶籍地還是學籍地，例如有台北的學生考上高雄的大學，任務編組要算在哪裡？16歲以上沒有繼續讀書的年輕人，要不要動員造冊？
因應不實新聞訊息處理，廣播、傳媒人員可納編徵用
第三是，《全動法》首次將廣播、傳媒人員納編及徵用，引發外界撻伐。該條修正案是NCC、數位發展部的業務範圍。
現行法律，是將動員準備分成精神動員、人力動員等八大類，修正草案卻將精神動員改為教育動員，甚至新增了訊息傳播、金融外匯和資通動員這三項，而這三項當中，跟網路、媒體相關的動員，就占了一半以上，令人匪夷所思。
另外，現行法律的動員整備是以物資為主，新法卻巨幅增加對「人力」的納管，強調是為了「因應新聞及不實訊息處理」，可以對廣播、傳媒人員納編及徵用 。
吳斯懷說，國民黨等在野黨好不容易才擋下「數位中介法」「保防法」，《全動法》修正案，不就等於讓「數位中介法」「保防法」借屍還魂了嗎？
第四，最可議之處是，《全動法》草案竟然出現了兩個「空白授權」。意即，執政黨可以為所欲為，不用接受監督。
首先是，「動員準備階段」並無明確的定義，到底何謂平時？何謂戰時？何謂準備階段？誰說了算。是否只要執政黨認為有必要，隨時都可以視為「準備」階段，並要求網路平台、新聞媒體、資通產業提供所有必要的人事資料，供其納編及徵用。這是屬於總統的權責。
對，大家沒有聽錯，修正案通過後，政府就可以隨時將新聞媒體、網路媒體、自媒體、社群平台等的從業人員，納編列管。
試問蔡總統：台灣到底要全民防衛，還是全民皆兵？
第二個空白授權是，現行法令，各動員準備方案的主管機關皆有明確規定，例如教育部主管精神動員、內政部主管人力動員；修正草案卻變成：由行政院指定所屬機關或單位為主管機關。這是總統與行政院長的權責。
兩個「空白授權」讓執政黨的權力無限擴張，立法院難以監督，甚至導致媒體喪失「第四權」，執政黨更方便將新聞、網路媒體、政治評論員、名嘴、政治網紅、社群、資通等納編納管。
「何謂假新聞？不實訊息？誰說了算？修正案如果通過，影響所及絕非16歲以上學生、媒體新聞從業人員，而是攸關全民的福祉，」吳斯懷說，在野黨會傾全力監督。
在軍中服役44年的吳斯懷向蔡英文總統喊話，不要躲在背後下指導棋，國防部沒有權限決定要「全民皆兵」還是「全民防衛」；不要口口聲聲說：兵戎相見非選項、願求兩岸和平；沒有人要戰爭，台灣政府跟人民也是……。但實際作為卻是朝向「兩岸開戰」做準備。
「避免戰爭，追求和平」幾乎是全民的共識，連前行政院長蘇貞昌接受質詢時，都點頭認同。但，從設立國防部全民防衛動員署、大幅增加軍購預算、延長義務役一年，再到美國國務院同意出售M136「火山」（Volcano）布雷系統給台灣、《全動法》修正草案，民眾似乎很難感受到執政黨想「避免戰爭，追求和平」。
請蔡英文總統不要再迴避了，台灣到底要全民防衛還是全民皆兵？
