2018至2022年，未來一定會被載入史冊。在美中關係從交往轉為對抗、肆虐全球的百年大疫推升各國保護主義的背景下，中共解放軍頻以「切香腸」方式測試台灣，軍機擾台數量及次數一年比一年多，逼得台灣不得不對鬆弛多年的後備制度進一步思考。
新制教召在3月初正式上路，役期從5～7天翻倍成14天，對現在只要當4個月的軍事訓練役，改變訓練內容，並恢復下部隊，成為此次改革重點。台灣在後備制度開始改革的同時，遠在歐洲的另一端，同樣居於地緣政治熱點的烏克蘭，遭強鄰俄羅斯入侵，台灣隨之響起戰爭的警鐘，所有人都在問，我們做的這些改變，是否能真的幫助台灣生存下去？
談起俄烏戰爭，前國防部全民防衛動員綜合作業室主任、國防院中共政軍所研究員韓岡明，接受《遠見》專訪時強調，台灣國土面積只有烏克蘭1∕17，東西僅縱深144公里，若算上中央山脈，縱深連80公里都不到，一旦第一道防線出現破口，「千萬不要以為台灣打不到城鎮戰」，必須做好準備，否則一旦到打仗時，想打也打不了。
圖／台灣教召讓人要重新適應、摸索武器，武器維保也常出現問題。國防部提供
役期、組織、編組漏洞待補
目前，全世界的後備制度大致可分成兩類，第一類是美國為首的國民兵後備制度，第二類就是以色列為首的後備制度。這兩者的區別，前者國民兵為半自願入營，又稱「假日戰士」，屬「常後分立」，利用一個月2天、一年14天去部隊訓練；後者則是服完兵役後，納入編管，以滿足後備部隊的選充需求，具強制性質，制度為「常後一體」，作戰時主要戰力為後備部隊。
歸納起來，台灣的後備制度跟以色列較為相似。一來是國情使然，台灣沒有實施美國制度的條件，二來是以色列自「第一次以阿戰爭」停戰後至今，歷經多達13次以上軍事衝突，國家依然屹立不搖，因此，其制度廣受許多小國取經，這裡面就包括台灣與新加坡。
總統蔡英文拋出的後備改革三箭：常後一體、後備動員合一、跨部會合作，其中第一箭，就與以色列的建軍目標一致。
不過，若把台以雙方目前的後備制度拿來做對比，台灣在幾個方面仍缺幾塊拼圖尚未補上。韓岡明指出，首先在兵役制度上，以色列男性必須服役2.5年、女性2年，但台灣只有四個月的軍事訓練役，這些軍事訓練役之於常備部隊，浪費訓練能量，之於後備部隊，也沒辦法培養出基層軍、士官。
二是後備體制，以色列為常後一體，所有部隊歸於一個統一軍令系統下做管理，動員速度快。台灣雖然在2022年成立全民防衛動員署，卻又保留後備指揮部，所以，從實際的組織架構來看，台灣仍保存「常後分立」，常備部隊由軍令系統負責，後備部隊由全動署負責，與官方目標有差距。
三是固定編組，以色列為原兵歸原位，入伍、教召、動員都在同一個地方，以一個旅下轄五個營為例，以色列的後備部隊，通常只有一個營是常備部隊，另外四個營都是後備部隊動員來的，由於部隊平常就在使用這些武器，也解決保養上的問題。
相對於台灣，新訓一個部隊、教召一個部隊、動員又是另一個部隊，每次阿兵哥都要重新適應、摸索武器，這也會讓武器的維保出現問題。
圖／製表：林仕祥
役期回歸一年有法源
這些拼圖如何補上？韓岡明說，如果是延長兵役至一年，《兵役法》其實就有規定，若因國防需求需要延長役期，只要在一年前報行政院，之後再報立法院即可，延長一年相對簡單。
但若要延長到一年以上，因為涉及修法，相對困難。只要兵役延長到一年，或是一年以上，後備部隊的軍官、士官來源就能解決，且部隊可接受更專業的訓練，熟悉諸如城鄉守備、縱深戰鬥等任務。
再來，將後備指揮部裁撤掉，不但對後備戰力沒有影響，反而因為後備部隊全部移到軍令系統，讓軍令系統可同時指揮常備部隊和後備部隊，讓整體運作更順暢。
韓岡明建議，後備制度改革，除了眼前的戰鬥、戰術方面，更需要中、長期規劃，政府也可考慮實施類似漢光演習的全民防衛動員演習，全民國防教育推動已逾10～20年，是時候轉為全民防衛了。
若以點線面來比喻，台灣的三道防線，點，是灘岸決戰；線，是城鄉守備與縱深戰鬥；面，就是全民防衛。面絕對比點、線來得強，烏克蘭面對俄羅斯的侵略，就是用面在打這場戰爭，將軍力遠比自己強上許多的俄軍拖入泥淖。小國對上大國不必然是雞蛋碰石頭，只要台灣有決心且步伐正確，在和大國博弈的過程中，仍能找到自己的安身立命之道。
