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中俄聯合聲明說了什麼?為何台灣比烏克蘭關鍵?

大國外交的核心動機

林士蕙
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林士蕙

2022-02-09

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圖/俄羅斯總統普丁、中國國家主席習近平。取自President of Russia
圖/俄羅斯總統普丁、中國國家主席習近平。取自President of Russia

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2月7日,正值台灣年後甫開工,美國國務院就宣布,決定批准向台灣出售新一批價值1億美元軍售計畫,當天便讓承包的兩家軍火商:雷神(RTX)與洛克希德馬丁(LMT),股價上漲慶賀。雖然美國國務院報告聲稱,這波軍售是針對近期軍機擾台頻繁所致,由於宣布時間點,和中俄發表聯合聲明接近,格外引發好奇。而仔細解讀中俄聲明重點,台灣竟比在戰爭邊緣的烏克蘭還像棋子。

在農曆春節時舉行的北京冬奧,最讓全球政界震撼的,卻不是選手的表現,而是中俄兩國領袖習近平與普丁(Vladimir Putin)少見的實體會面,以及會面後聯合提出的聲明。

二戰後首度出現「新軸心」?

美國政界專家、大西洋理事會主席兼執行長佛雷德克.坎普(Frederick Kempe)便如此直指嚴重性:「這是二戰後,首次有兩個專制政權領袖,以重塑世界秩序、取代美國為目標結盟。絕對非同小可!」

《西法蘭西日報》則形容,普丁與習近平這次的會面,會形成一個無可置疑的「強大軸心」。

這個中俄聯合聲明到底說了什麼?和台灣關係又在哪裡?(延伸閱讀:普丁也希望台海和平嗎?)可以完整歸納如下八大重點:

1. 全球正在面對政權重分配的趨勢。有些國家試圖將自己的民主標準強加在他國之上,並進行排他活動,這樣的霸權正在破壞世界秩序,不是中國與俄羅斯所認可。中俄皆反對任何煽動與分裂世界的企圖。

2. 中俄將積極在「一帶一路」計畫上合作,以深化大歐亞夥伴關係。

3. 俄方重申「一中原則」,並明確指出台灣是中國領土不可分割的一部分,反對任何形式的台獨。雙方也都反對外部勢力破壞兩國共同周邊地區的安全,也反對外部勢力以任何藉口干涉國家內政。

4. 中俄皆反對北約擴張,呼籲北約應該終止冷戰以來的意識形態。

5. 雙方皆反對亞太地區的封閉結盟體系,對於美國提出的印太經濟架構高度警惕,認為將對該地區的和平穩定帶來不良影響。

6. 雙方對美國、澳洲與英國建立的「三邊安全伙伴關係」(AUKUS),特別是核動力潛艇的合作等表示嚴重關切,認為如此做形同鼓勵軍備競賽,並且還有核擴散危險。

7. 雙方也認為美國退出「中導條約」後,加快研發陸基中程與中短程導彈,尋求在亞太與歐洲地區部署並向盟友提供,也正加劇緊張和不信任,呼籲美國應該放棄這個部署計畫。

8. 雙方對日本擬將福島核電站廢水向海洋排放表示嚴重關切。

為烏克蘭問題而來,通篇不提烏克蘭

有趣的是,雖然中國大陸同意和俄羅斯一同譴責指控俄國有意侵入烏克蘭的北約組織,通篇聲明卻沒有提到烏克蘭字眼。

前美國外交官克雷格.辛格頓(Craig Singleton)研判認為,習近平還是在擔憂不能太公開支持普丁而有所保留,以免被在烏克蘭問題上和俄羅斯站對邊的歐盟制裁。畢竟歐盟地區還是中國重要的出口國。他認為不必過分擔憂,中國可能不至於採取明顯舉動。

但,俄羅斯普丁政府卻明確重申反對台灣獨立的立場,也巧妙透過反對外部勢力介入的共同宣示,將烏克蘭與台灣問題牽在一起,讓中俄一起站在反美立場。

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《路透社》認為,這應該是中俄雙方反美最詳盡的一次聲明,同時還承諾了彼此互相保護兩國核心利益,也就是俄羅斯、烏克蘭,與台灣、這個被北京政府聲稱擁有的自治區。

這是否會促使俄羅斯普丁政府默許,甚至鼓勵中國武統台灣呢?《紐約時報》分析認為,目前還看不出中國在烏克蘭危機後,有加強對台大軍事部署的跡象。但是不論台灣或者中共領導人,最近都異常關注烏克蘭問題是不爭事實。

也許,這是台灣近期積極加強軍事部署的一部分真相。而普丁默許習近平不在聲明中提烏克蘭,卻對台灣表態,顯現他明白台灣更是好用的棋子。

至於中俄連聲抗議美國提出的印太經濟架構(延伸閱讀:印太經濟架構是什麼?半導體霸權靠它?一張圖看懂),是美國近年為了制衡中國提出的新型態經濟戰略,不同於TPCPP等注重關稅的傳統經貿協定,印太經濟架構更著重於串連區域內數位貿易,供應鏈以及綠能環保等技術上的合作,換言之就是美方防制中國取得亞太盟友的新技術,以發展半導體等供應鏈自主。因此中國極為不滿,也連結俄羅斯一同討回正義。

而台灣正是全球半導體重鎮,更加脫不了關係。

只是台灣面對愈來愈複雜的大國博弈,該付出多少才能維持安全穩定?只能靜待觀察美國面對烏克蘭問題、付出真正的行動再說。

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