明天（23日）是台中第二選區的大日子。2020年時，這裡的選民做了一個不一樣的決定，地方上代表黑派、國民黨籍的顏寬恆無法連任，反而由一名來自高雄的台灣基進黨候選人陳柏惟翻盤，以極小差距逆轉對手勝出。
過了一年多，由罷免陳柏惟「刪Q總部」所立起的大旗，跨過罷免連署門檻，將在23日由在地選民投票決定是否留下他。
這已經是2016年底《罷免法》門檻下修以來，第二場針對立委的罷免案。細數過去五年間，台灣已經經歷了各個層級不同的罷免案，大到直轄市長的罷免，小到鄉鎮村里長都有所聞。
然而，綜觀下來，罷免案仍是成功的少、不成功的多。下修門檻後，共有四位遭到罷免，分別是屏東縣南州鄉壽元村的村長陳明倫、宜蘭縣員山鄉中華村的村長許正東，跟先前擔任高雄市長的韓國瑜和桃園市議員王浩宇。
罷免制度下修迄今約有五年時間，是否到了該思考修法的時刻？
下修的罷免門檻，已引發是否動搖民主體制本質的討論。整體而言，兩大現象導致了頻繁的罷免案：
現象一》罷免制度促使投票行為成了仇恨動員
首先，不分藍綠或大小政黨均應同意，現行罷免是一種「負面」投票制度。也就是以仇恨、或不認同作為號召進行動員，這對民主的「理性討論」空間等於是一個傷害。
可否催起地方對政治的興趣、投票的氣氛、對政治人物的厭惡度，將是罷免案通過與否的三大關鍵。
例如去年11月底，花蓮縣富里鄉就有一場針對當地鄉長的罷免案，順利跨過一二階段的連署門檻，進入到投票環節。當時在地很久的前立委賴坤成當時就斷言這次罷免投票不會過，「因為沒有『投票的氣氛』。」（延伸閱讀：為什麼才一萬人的花蓮小鎮富里，會發起鄉長罷免案？）
圖／去年11月底，花蓮縣富里鄉針對鄉長陳榮聰進行罷免。陳榮聰提供
這股投票的氣氛該如何而來？依現今歷次的罷免過程來看，其實就是負面動員，更白話地說，就是「仇恨」動員。罷免投票等於是催動選民思考：對該位政治人物「有多討厭」？是否討厭到要投票把他「拉下來」。
回歸罷免投票的制度設計，也是導致此一現象的幫手。
政治大學政治系副教授俞振華表示，罷免制度的投票是投票給「不支持」的候選人，是因為討厭某個候選人而去投票，這就是一種「負向」投票的概念。
俞振華指出，因此，當我們看見罷免方在推動罷免投票時，罷免支持者會透過「負向」概念進行動員。而罷免反對者會被動地「正向」動員。
這和一般投票行為恰好相反。
俞振華舉例，倘若現在選舉中應選名額有13席，我們其實不會為了讓某候選人落選，而計算排名第14名的票數該有多少。這時，投票思考的是「喜歡的候選人」到底是誰，「這也是選舉的『正向』概念。」
現象二》罷免成為兩大黨的練兵場
觀看本次罷免的歷程，由藍綠兩大陣營在新聞媒體上大力放送，很難說這次沒有投票的氣氛。近日，綠營人士加大力道相挺，讓陳柏惟看似有挽回頹勢的機會。
歷次的罷免對象，不論是否屬於兩大政黨，都會引發藍綠勢力大比拚，讓罷免案成了「練兵場」。這個現象，在上次高雄市議員黃捷的罷免案中就相當清楚的展現。
當時，民進黨主席蔡英文就下令要全黨動員。因此，在鳳山當地綠大於藍的基本盤中，開出了史上首次「不同意」罷免票多過「同意」票；不過，那次投票並沒有通過基本門檻。黃捷安全下莊。
回顧本次選舉，儘管總統蔡英文也有發聲，許多民進黨立委均特地到台中出席立挺陳柏惟，但因陳柏惟畢竟是台灣基進黨的立委，多數時候還是尊重台灣基進的決定與作法。
圖／許多民進黨立委都出面立挺陳柏惟。陳柏惟提供
對於藍綠在這場罷免投票中的作為，「罷免陳柏惟總部」發言人MAX極力澄清罷免總部跟國民黨或顏家有任何關係，「顏寬恆讓他當志工而已。」而MAX也曾向顏寬恆強調，他並沒有特別支持國民黨或某個候選人，「我的目的是罷免陳柏惟，不是支持顏寬恆。」
MAX強調，罷免總部並沒有接受過顏家或國民黨的任何一分金援，為了籌措罷免的資金，「我連自己的車都賣掉兩台。」MAX有些無奈地說，他其實投入之前也不知道罷免要花那麼多錢，但既然都投入了，為了保持自己的中立性，就決定不對外募款、「自力救濟」。
對罷免總部來說，他們最不滿的就是陳柏惟許多政見都跳票做不到，而且陳柏惟也都不跟他們溝通，「直接說我們是韓粉自high，連署不會過，」使得他們決定推動罷免案到底。
陳柏惟身邊的幕僚雖然感謝民進黨在這次反罷免過程中的諸多幫忙，但仍直言，小黨或第三勢力在罷免案中，容易變成「被練兵」的對象，「只要到了選舉都是啦！」
建議與改善》罷免制度應更「建設性」
但政黨政治仍應訴求良性競爭，對於現今罷免制度是否要修法，時代力量立委邱顯智強調，現在的罷免制度還算新，要立刻修法恐怕言之過早。
不過，他有些建議，例如針對單一選區的立委或首長，是否要跟複數選區的市議員或鄉市鎮代表，要有不同的規定跟設算？「尤其針對複數選區的設計，這中間應該有些問題可以探討。」
針對現行的罷免投票制度，邱顯智也舉美國一些州的罷免案例供參考，他稱之為「建設性」罷免。
「民眾要退貨，也應有選貨的權利，」邱顯智強調，像是加州跟科羅拉多州，罷免制度的設計就是分兩題，第一題是你要不要罷免現任者？第二就是，倘若多數人同意罷免，那繼任者應該是誰？「選票是候選人名單組成的，所以都會一起出現在選票上。」
圖／時代力量立委邱顯智。取自邱顯智臉書
同時將繼任者也選出來的作法，就能避免動員與討論的焦點限縮在剔除現任者，而是一起討論「適任者的標準？」「誰是更適任者？」
邱顯智強調，民主就是應該學習互相的容忍跟討論的過程，「整個公民制度跟社會邁向理性思考角度的時候，憂慮的狀況比較不會發生。」因此他建議，倘若罷免制度能成為「建設性」的罷免，應會比現在仇恨動員更為妥當。
無論如何，這場地方民代的罷免案已引發全國關注，台中第二選區的民眾將會做出何種選擇？明天傍晚投票結束時，便可分曉。
