去年10月，台中縣一場九年一貫課程研討會中，兩百多位校長痛批九年一貫的政策失當，導致學生學習能力低落。
令人印象深刻的教師上街頭，是教師發出沈積已久的怒吼。在全國教師會提出的訴求中，就有一項是強調老師不願成為失當政策的代罪羔羊。「教改弄得人心惶惶，再不改進，我今年還是會上街頭，」萬華國中一名老師說。
在立法院，立委向教育部長黃榮村嚴詞提出，新版教科書錯誤百出，將來還會有三十萬家長走上街頭。
九年一貫的砲轟聲不斷。就連一向關注教育的暨南大學資訊工程系教授李家同，也投書到媒體，痛心新課程擴大貧富差距所造成的教育落差。
「亂」，儼然成了九年一貫的代名詞，許多人也開始沒有耐心忍受。「教改一年內再不改好，我就要全家移民了，」孩子就讀國小的李媽媽堅決地說。
立意好，執行差
眼看九年一貫衍生的問題一連串，令人不禁要問，為什麼會這麼亂？
首先，必須先瞭解何謂九年一貫。九年一貫課程，打破傳統的分科教育，重新劃分為七大學習領域，並透過統整教學方式，培養學生的十項基本能力（頁139表一），讓學生將知識轉化成帶得走的能力，以因應未來社會場景。
九年一貫立意良好，「問題出在執行，」多數受訪者表示。網路上也戲稱，「九年一貫像月亮，初一十五不一樣。」
據《遠見》雜誌調查顯示，「教育政策朝令夕改（78.3％）」正是老師覺得現行教學困難的最大因素。 （頁123）
政策感覺混亂，原因在於九年一貫背後的政策參與者並不一貫。
九年一貫自1997年開始醞釀成形至今，至少歷經了五任部長，其間還包括2000年的新、舊政府政權轉移。幕前、幕後參與政策擬定的人馬相繼更迭，「新加入的人獨尊自己的想法，政策當然就一直在變，」一位曾參與先前政策制訂的學者說。
前教育部長、現為台灣師範大學兼任教授楊朝祥也表示，九年一貫政策的相關參與者或提倡者，應該先建立共識，將原則性的理念釐清，以免再發生「扛著紅旗打紅旗」的現象，導致政策立場混淆，全民無所適從。
政策執行到底有什麼困境？位居教學第一線的老師最知道。
課程鬆綁，老師難為
課程鬆綁，教學工作卻緊繃，老師疲於奔命。九年一貫鬆綁課程內涵和學習方式，為此，老師必須投入更多時間從事課程領導和協同教學討論，甚至回家後還得繼續鑽研課程設計。負責教學的老師都快喘不過氣，遑論還得兼任學校行政工作的鄉下學校老師。
九年一貫，若未先鬆綁老師的工作量，反而影響教學品質。因為，「當老師半夜兩點還沒辦法入睡時，根本不可能想到什麼教學理想，」平溪國中總務主任兼社會領域老師的詹政道感慨。
除了累，也缺乏誘因。老師的教學工作量增加，授課時數並未刪減多少，也不會因而加薪或升等，「沒什麼誘因，課程投入自然有限，」國立台北師範學院課程與教學研究所教授莊明貞說。
九年一貫，打破以往「教學手冊走天下」的教育生態。現在老師必須能整合學習領域的相關知識，走出黑板和教室的框架，將抽象轉化為具象（如：課外教學、電腦輔助教學），豐富教學內涵。
問題在於，台灣過去的師資培育方式並非如此。
九年一貫的統整教學，對一向合科教學的國小並不構成問題，對專業分科教學的國中，卻是一大難題。在國中學校裡，不難見到生物老師在導師室向理化老師惡補的畫面，「但頂多只能應應急，無法講得多深入，」台北市一名國中生物老師坦承。
老師參加相關研習活動，成效也有限。根據《遠見》雜誌的調查顯示，「進修課程對教學無益（34.3％）」是老師覺得現行教學困難的原因之一。（頁123）
常舉辦相關研習營的中華民國全人文教協會執行長蕭全佑也發現，老師現學現賣，學到的只是皮毛，沒有拿捏到精神，「不久後還是恢復原狀。」
目前九個年級中，已有過半學生（約一百二十萬名）採用九年一貫新課程。「因此師資的問題影響很大，」楊朝祥提醒。
鬆綁教科書，錯誤百出
對的老師，也需要對的工具。教育部審核合格的民編版教科書，卻錯誤百出。
去年11月，立委拿著民間版教科書，指出教科書中的歷史年代、平均國民所得金額等多處錯誤。
這麼多錯誤，「是因為沒有一年的試教期，」莊明貞說。以往國編本教科書會先在實驗學校試教一年，找出問題後再全國採行。現在因課程綱要太慢通過，民間教科書業者出版不及，快開學老師連書都還沒拿到，更別說試教。
教科書直攻教育現場，錯誤一堆，「大家都成了試教學校，」全國教師會祕書長吳忠泰很無奈。
鄉土語言教材也同樣受爭議。教育部因考量地域性差異，未將鄉土語言教材納入審定，放任的結果，音標版本高達七種。還曾有立委痛批，同篇課文，各家文字版本大多不同，讓師生無所適從。
教科書和鄉土教材一綱多本，看似多樣選擇。實際上，各版教科書的課程難度無法相互銜接，「讓教科書商如同採購綁標，一綁綁九年，」立法委員李慶安認為最後反而獨厚教科書業者。
尤其在考試範圍無邊際的情況下，家長只好將各版教科書統統買回家，外加送孩子到補習班集訓。鬆綁的結果，「孩子學習壓力反而增加，」李慶安說。
有錢才會有教育？
一旦新課程的十項能力養成，需要的是更多的教科書和補習來堆砌，家長不禁要高呼，「錢從哪裡來？」
對經濟弱勢的家庭而言，的確不知道錢要從哪裡來。
距離台北約一小時車程的台北縣平溪國中，57％的學生來自失親或單親家庭，經濟多半不充裕，有的甚至連一學期新台幣1000、2000元的學費都繳不出來，更不可能多買一本教科書或上補習班。
九年一貫課程將英語教育提前至國小，擴大教育落差。台北市興雅國中英語老師林淑媛就曾遇過某國小因缺乏英語師資，跑來問興雅國中可不可以將上課情形錄成影帶，讓他們放給學生看，以瞞混過關。
像這樣，學校的英語師資不足，加上家庭經濟無法讓孩子到補習班加強學習時，同年級孩子的英語差距就會很大。「很多小孩子進入國中連ABC都還不會時，就凸顯出貧富差距的問題了，」林淑媛說。
回歸十項能力養成的基本需求，也凸顯出城鄉間的貧富差距問題。
《遠見》雜誌調查發現，老師認為十大基本能力中，最難教的前三項能力分別為獨立思考與解決問題（22.1％）、主動探索與研究（21.0％）、生涯規劃與終身學習（11.0％）等。（頁124表七）
這些能力養成需要加深加廣的學習，鄉下學校卻缺乏對應的文化資源。例如，平溪國中附近連文具店都沒有，更沒有一間像樣的圖書館，「我們彈盡援絕，如何提供學生多元學習？」詹政道呼籲教育部正視這個問題。
綜觀師資、教材、貧富差距等，都是執行一團亂的重要因素。「政府應該重視執行上的問題，否則再好的理想無法執行，也是等於零，」一位家長直言。
邁向後現代思維
實際上，執行落差最終還是源於思維的差異。九年一貫已邁入後現代課程的思維，台灣社會，卻還普遍停留在現代思維。
「現代課程觀，將學校比喻成工廠，旨在培養出一致化的人才（表二）；後現代課程觀，則充分強調人才的多元差異性，」莊明貞解釋。
當後現代思維的教育靈魂，藉著九年一貫課程之軀解放學習內涵，現代思維的人卻不知如何接招，正是九年一貫窒礙難行的主因。
多數老師的思維天空，尚未從現代教育思維的「教書」，進化到後現代教育思維的「教人」。
台北縣柑園國中主任李惠銘解釋，教書，是以知識為主體的教學，著重既有知識的傳遞；教人，是以學生為主體的教學，重視學生個別的差異和發展，但是很少有老師能夠瞭解到個中差異。
書是死板的、人是靈活的，有限的課本知識，難以對應個人生命場景的複雜。為跳脫課本知識的局限，柑園國中以自編教材來延伸學習。但是在帶領老師編教材的過程中發現，「要讓老師從課本中跳出來並不容易，」李惠銘說。
家長觀念仍多停留在升學主義，而非多元適性。所以在南部鄉下仍不難聽到，「打進台南一中，考上台大醫科，就吃喝不盡」的教育口號。
台灣教育之所以非常重視考試，「是因為太重視下一代的未來，」黃榮村說。但他也提醒，所謂的未來，應該是一個多元光譜。父母如果只看得到考試的一道光譜，孩子是看不見人生的紅、橙、黃、綠、藍、靛、紫。
台灣長期以來考試引導教學的教育模式，讓學生很善於畫重點，卻不善於擘劃未來。
習慣坐在教室、從老師口中畫重點的台灣學生，逐漸喪失獨立學習的能力，「非教室課程（課外教學），就覺得沒有學習重點，」詹政道感慨。
九年一貫將未來主導權交回老師、家長和學生的手上，很多人卻不知該如何接棒。就像提供更多元的學習機會給學生，學生也未必會投入學習，可能還會老練地先問清楚，「老師，這部分考試會不會考？」
改了教法，卻沒改腦袋。教育改革所引發的種種爭議，新舊觀念所導致的衝突，或許是最大的癥結。
表一：九年一貫的基本理念、十大基本能力、
七大學習領域、六大議題
▼基本理念
因應未來發展需求，九年一貫新課程應培養具備下列五
大內涵的國民：
一、人本情懷
（瞭解自我、尊重與欣賞他人及不同文化等）
二、統整能力
（理性與感性調和、人文與科技整合、知與行合一等）
三、民主素養
（自我表達、獨立思考、與人溝通、團隊合作等）
四、鄉土與國際意識
（鄉土情、愛國心、世界觀等）
五、終身學習
（主動探索、解決問題、資訊與語言運用等）
▼十大基本能力
一、瞭解自我與發展潛能
二、欣賞、表現與創新
三、生涯規劃與終身學習
四、表達、溝通與分享
五、尊重、關懷與團體合作
六、文化學習與國際理解
七、規劃、組織與實踐
八、運用科技與資訊
九、主動探索與研究
十、獨立思考與解決問題
▼七大學習領域
一、語文學習領域
二、數學領域
三、社會領域
四、健康與體育領域
五、藝術與人文領域
六、自然與生活科技領域
七、綜合活動領域
▼六大議題
一、資訊教育
二、環境教育
三、兩性教育
四、人權教育
五、生涯發展教育
六、家政教育
表二：現代課程觀點的限制
●無法確保來自不同社會階層的所有學生擁有公平機會
●學校再製主流階級的知識與價值
●過度依賴泰勒工具理性法則
●壓抑學生需求、認同與創造潛力
●忽視社會階層邊陲團體的聲音
●無法確認文化多元、情境和地區性的情境知識 之發展
資料來源：莊明貞（民91）後現代課程研究及其本土實踐的可能性，文發表於國立台灣師範大學主辦「教育研究與實務的對話：回顧與展望國際學術研討會」2002年12月13～15日
製表：魏棻卿
