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設立總統任命的專案委員會-給李總統的一項建議

高希均
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高希均

1988-04-15

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設立總統任命的專案委員會-給李總統的一項建議
 

本文出自 1988 / 5月號雜誌 第023期遠見雜誌

(一)勿錯失有所為的時機

李登輝先生接任中華民國第七任總統後,受到大家的支持。這個支持來自對經國先生選擇的肯定,對李總統本身才華的肯定,以反對制度運作的肯定。這一權力轉移的順利,在國際上,使我們得到了新的稱讚:台灣不僅已有高度的經濟成長,也有了逐漸成熟的政治文化。

在這麼一個對李總統充滿了支持與期望的氣候下,筆者建議新總統:應當要加快步伐,推展更多開創性的措施。

從現在到國民黨七月的十二全會還有三個月,從現在到後年總統選舉還有二十三個月,如果人事上不作調整,措施上不做突破,這當然是政治上最沒有風險的運用。

事實上,黨國元老們一直在告訴新總統:「一切要求安定,不要更換重要首長。」傳統智慧也會告訴新總統:「沒有李登輝政策,只有蔣經國政策。」

但是做為不計個人得失,以國家整體利益為依歸的政治家,就必須考慮不能錯失有所作為的時機。在現況下,最需要努力的就是加快政治改革與社會進步的速度與幅度。

對俞內閣一個持平的批評是:不是在各部會做了多少錯,而是各部會該做的未做--做得太慢,做得太少。

決策的延誤與決策的錯誤一樣,同樣地需要避免。

(二)參考美國模式

我們所期望於李總統的不是來修改國策,而是不要錯失時間,來推展國策。

筆者在這裡提出一個兩全其美、切實可行的建議;設立總統任命的「專案委員會」。

即使李總統今天要立刻推展開創性的措施,他也需要核定考慮周密及具體可行的方案。在當前缺乏這些方案之時,李總統正可利用這段「空檔」,經過審慎的選擇,對重大政策設立各種性質的委員會(或小組)。當這些專案委員會經過半年或一年提出方案時,也正是他可以大力推動的時機。

這些專案委員會的設立,可以參考美國總統任命專案委員會的模式(所謂PresidentCommission)。

.設立目的:對某一重大而有爭論性的問題提出解決方案。

.組成分子:除了共和與民主黨人士之外,包括相關團體代表與專家學者。

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.作業時間:通常一年左右,報告提出後,委員會解散。

.所需經費:有時政府提供,有時民間捐助,應聘委員均無薪給。

.報告處理:報告完成後一面向總統提出,一面也向社會公開說明。報告對總統無約束力,但因委員由他任命,通常變成總統決策的重要藍圖。

在雷根擔任總統七年來,常以「專案委員會」來處理棘手的政策。這樣的做法,容易綜合各方的意見,得到權威人士的支持,也同時是緩兵之計,獲得所需時間,不需遽下終必得罪一方的決策。

在雷根任內,受到重視的專案委員會報告包括:葛林斯潘(現任聯邦準備銀行總裁)主持的資助社會安全基金的報告,季辛吉對拉丁美洲情勢的報告,以及剛於三月上旬完成的「政府走向民營化」的報告。

(三)集思廣益,客觀求證

經國先生在世時,所訂定的重大政策,正需要今天的李總統以開創性的方式來推行。因此,他的挑戰是如何匯集國內外中國人的智慧,向政府提供具體可行的辦法。學者出身的李總統最能體會集思廣益、客觀求證的重要。

目前我們面臨重大而有爭論性的問題甚多:政治層面如中央民意代表的更新、行政組織的修改;經濟層面如三通政策的檢討、外匯存底的運用。更深遠的問題有中國如何統一,中國如何邁入二十一世紀。

當前執政黨對重大問題的處理主要是靠黨內的人才,以黨的利益為主。民主步伐加快的過程中,李總統需要更厚實的民意基礎,更周密的決策過程,更必須把國家的利益放在黨的利益之上。任命「專案委員會」正是兼顧三者的有效方法。

只要所延聘的委員不限於國民黨員,不限於意見相同者,也包括了以國家利益為重、具有專門知識的、非執政黨的、海外的人士,這個委員會的報告就能反映更多的民意,具有更多的推動力。

過去三十多年來,政府部門中類似的調查報告,以及委員會報告並不是沒有。不幸的是,其權威性受到懷疑,其實行受到延擱。孫立人將軍的調查報告是前者的例子,經革會的大部分建議束之高閣是後者的例子。

(四)知所不變,有所為

去年底,蔣經國先生接受「遠見」歷史性專訪時說:「變局中領導人才最重要的條件就是有所為、有所不為;知所變,知所不變。」

展現在李總統面前的正是一個「知所不變」,但是「有所為」的時代。

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