科技不是萬靈丹，回歸使用者的需求，並融入公部門組織的運作架構，才能讓智慧城市更接地氣。《遠見》攜手「台北市電腦公會」，精選2021創新應用獎傑出案例，一起看看你的城市是否上榜。
這幾年，「智慧城市」的概念，在全世界風行草偃，成為各級政府展現前瞻概念、凸顯政績及建設的必備武器。
早在2015年3月，《遠見雜誌》即率媒體同業之先，舉辦「22縣市智慧城市大調查」。爾後，隨著智慧城市的報導蔚為風尚，各縣市更戮力執行智慧應用專案，深怕自己的城市被笑不夠聰明。
一位專精環境工程的資訊業主管直言，近年來自各方的智慧城市合作提案，讓他們應接不暇，儼然成為公部門之間的競爭。「而且，每個單位一開頭都說，要做得比別人更好！」需求暢旺之餘，也讓廠商備感壓力。
但不久前出版的《被科技綁架的智慧城市》一書發出警訊，曾經擔任波士頓市政府數據科學家的作者班．葛林（Ben Green），希望大家卸下「科技有色眼鏡」，千萬別以為科技像魔法一樣，瞬間就能改變整個城市。
智慧城市終究必須回歸使用者的人性觀點，並融入公部門組織的運作架構，而不是「炫技」。
的確，經過一年來的疫情洗禮，許多有助於疫情防治，或是能取代面對面接觸的智慧科技，有如吃下大補丸般突飛猛進，獲得前所未有的推廣和使用率。然而，外界對資訊科技、數據應用、個人隱私維護等諸多疑慮，也同步升高。
對此，事隔數年再啟動智慧城市報導的《遠見雜誌》，攜手長年持續舉辦智慧城市展的「台北市電腦公會」，從許多獲得2021智慧城市創新應用獎的傑出案例，萃取出四大推動心法，讓智慧城市的先進應用更接地氣，也使民眾更理解自家城市的進化過程。
心法1〉以「人」為本，回應需求和服務痛點
首先，智慧城市的重點並非科技，而是活生生的市民跟使用者。
首位以電腦科學家身分，成為「白宮學者」（White House Fellow）的紐約市「分析長」阿曼．拉．馬沙里奇（Amen Ra Mashariki），剛投身政府體系時曾滿懷自信，想用科技和演算法「修正」公務員做事方法，但初期計畫幾乎都一敗塗地，根本不符合單位需求。
直到2015年，替紐約化解「退伍軍人病」（Legionnaires' disease）感染危機，經過這場震撼教育，他終於發現，「你可以準備酷炫的演算法，但實際上，發揮最大功用的，是在現場的人提供的知識！」不管科技再怎麼進步，還是必須聆聽第一線使用者的心聲，而非讓城市交由技術主宰。
新竹市•防救災模擬、減少溝通誤差
2020年6月在新竹市啟用的「防救災模擬演練系統」，就是為了消防員最需要的日常演練而生，運用MR（Mixed Reality，混合實境）模擬火災現場，創造如同電競賽場賽的逼真訓練模式，減少打火弟兄不幸喪生的悲劇，到2020年底已訓練達3.4萬人次。
圖／新竹市「防救災模擬演練系統」，透過MR科技提高打火弟兄的日常演練效果，降低傷亡。蘇義傑攝
科技化的演練模式，不僅能輔助過往的紙上兵推和實體演練，勤務派遣科隊員張祠興更表示：「改善最多在溝通，」以前消防員手上僅有無線電聽取各分隊回報狀況，缺乏真實畫面輔助，容易在火場發生溝通誤差，如今大有改善。
金門縣•智慧路燈，及時連線警政
另外，外界常以為標榜「智慧城市」的科技系統，一定得砸大錢、購置一堆酷炫配備，是財力無虞的大都會才玩得起的昂貴遊戲。替金門縣獲獎的「智慧路燈管理系統」，卻打破這迷思。
前身是花崗石廠的金門養護工程所，過去只有18個單薄人力，照料全島1.6萬盞路燈，平均一人要看顧900多盞，促使縣府著手建構智慧管理系統。
看到之前各單位風靡App（行動應用程式），不少機關花錢開發下載率很低的「蚊子App」。金門決定改變作法，將各局處服務建構起API接口，共同連線到同一網頁，民眾只要拿手機掃描路燈上的QRCode，便能跳轉到報修頁面，還提供旅遊、警政等許多功能，「遊客迷路也可掃路燈QRCode，知道自己在哪，」金門養護工程所長吳志偉笑著說。
圖／金門建置「智慧路燈」系統，民眾只要拿手機掃描路燈上的QRCode，便能跳轉到報修頁面。池孟諭攝
建置經費不高的「智慧路燈」系統，上線三年來，民眾用QRCode的通報件數，從第一年的50多起，倍增到去年的逾200起，不僅不用額外下載App，還讓散落各處的路燈，成了縣府公共服務的最佳窗口。
心法2〉跨單位合作找解方
其次，智慧城市要處理的問題相當複雜，通常沒有簡單解法，必須仰賴政府內部各單位的橫向協調及通力合作，才能找出應對之道。
不少受委託的民間廠商，常受困於公部門之間的行政壁壘和官僚主義，推展起來事倍功半。某位專案負責人就透露，「那種橫跨許多局處的議題最難處理，資料的取得跟整合也最難！」
換句話說，科技只是提高運作效率的工具之一，真正的問題癥結，還是得靠公部門自己想辦法解決。
新北市•雲端救護系統，搶救生命
新北市政府和景立科技共同開發的「智慧雲端動態救護系統」，就是一個值得學習的正面案例。
這套系統整合了橫跨：消防局後勤中心、21家民間醫療院所，還有衛生局的繁複資料格式，不僅大幅減少救護員的手寫紙本負擔，提升作業效率，改為簡易的平板操作模式，也讓病患資訊可透過雲端即時傳輸，提前讓後送醫院準備相對應的處置動作，掌握黃金搶救時間。
上線才一年多，已讓該市的OHCA（到院前心肺功能停止）康復率，從7.96％進步到10.71％！
圖／新北市推出的「智慧雲端動態救護系統」，大幅提升該市的OHCA（到院前心肺功能停止）康復率。新北市消防局提供
景立科技總經理蔡政憲分析，新北市有全台最多的400萬人口，全市共有128個消防分隊，分布非常廣泛，「所以，這套系統的真正價值在偏鄉！」讓相關人員更有機會搶救生命，第一時間對重症病患做出最佳處置，提升存活率。
桃園市•水資源平台，讓資訊互通
桃園市政府領先全台的「智慧水資源回收中心雲端統合管理平台」，也委託「神通資訊科技」花了一年半磨合時間，打造資訊能夠互通，而且也方便統籌管理的智慧平台，讓旗下八座水資源處理中心不再各自為政。
來到大漢溪旁的大溪汙水處理廠，一旁是知名的月眉濕地生態公園。頭戴工程帽、正在進行巡檢的員工，打開行動巡檢App、輸入數據，雲端平台立刻看到最新資訊，不但省下主管查勤麻煩，也大幅縮短訊息傳遞和內部溝通時間。
圖／桃園市率先建置「智慧水資源回收中心雲端統合管理平台」，以科技提升境內水資源掌控效率。陳之俊攝
沒有這套系統之前，過去要一一檢查沉澱池、生物處理、紫外線殺菌、汙泥處理等諸多設備，查完整座廠，至少得花快兩小時，回辦公室還要key in數據、列印一堆報表備查。
現在有了系統輔助，不僅省事許多，以後各級主管要調閱資料或評估運作績效，連上雲端平台，就可一目了然。
更省錢的是，目前已有八座汙水廠的桃園，以後新設的四個廠區都可沿用，不必再花數百萬各自打造資訊系統，無須重覆投入資訊建置費用。
心法3〉串連民間資源，帶動新商機
再者，智慧城市的推動者雖是政府，但公部門終究不是企業或前瞻研究單位，對新科技的敏銳度不可能最領先。較好的作法是，應該借力使力，串接民間的資源和豐沛創意，一起攜手開發智慧應用的市場和無窮潛力。
一位常跟公部門往來的業者直言，「有時候，我們最想要的不是財務支援，而是可驗證的實驗場域！」哪些地方能幫忙排除法規限制或推廣障礙，就有機會吸引廠商去投資。
台中市•雲端智慧平台，預警空汙
例如，針對長年困擾中部民眾的空汙問題，台中市環保局就申請中央補助，並邀請民間廠商提供先進技術，合力建構「雲端影像智慧辨識平台」，以即時的影像判讀畫面建立預警機制，希望在民眾撥打陳情電話之前，就預先掌握空汙來源。
啟用不到一年，如今已見改善成效。調閱環保署最新統計資料，台中去年的PM2.5平均值創下歷年新低（15.4微克／立方公尺），空品不良天數（27天）也比前年（44天）少。更重要的是，去年民眾陳情件數（304件），比2017年（724件）大減將近六成。
不過，光用人眼辨識都不太可靠了，何況要教機器識別空氣和煙霧。剛開始系統也常誤判影像、抓不到汙染源，後來結合地理資訊，再搭配許多環境監測數據，如PM10、PM2.5、VOCs，並整合多種機器學習方式，不斷修正和演練，終於讓通報準確率達到八成。
圖／台中市打造「雲端影像智慧辨識平台」提高監測及處置效率。蘇義傑攝
現在，坐在文心路的辦公室裡，台中市環保局長陳宏益就能在螢幕上，看到市區每根煙囪的排放狀況，一有數據超標，稽查人員跟相關主管就會接到LINE的推播通知，立刻啟動應變措施。
台北市•公車專用道，開放測試自駕巴士
2020年一上路就引發關注的「台北市信義路公車專用道自駕巴士創新實驗計畫」，也是政府善用民間創新能量的例子。在這項智慧城市合作案，台北市府不用花錢，而是給予行政支援，幫廠商突破法規限制，協助跟各局處溝通。
配合台北市的「公車專用道」，截至2020年底，自駕巴士已開出734班次、累積搭乘2385人次、行駛1316公里，目前時速保持在20公里，今年希望提速至每小時40公里。
圖／上路半年的「台北市信義路公車專用道台北市自駕巴士創新實驗計畫」，是頗受關注的智慧交通專案。池孟諭攝
台北市資訊局長呂新科解釋，自駕巴士可說是台北市200多項POC案（Proof of concept，概念驗證）最難的一個。剛開始上路時，自駕巴士相當敏感，一有風吹草動就會卡頓，現在反而換成民眾反應開得太慢。
但唯有實際上路、真槍實彈地測試，才能讓廠商發現在實驗環境意想不到的狀況。一旦應用成熟，未來台灣的自駕車產業，就有機會衝上世界舞台。
心法4〉首長有決心、擁開放思惟
最後，凡是推動政策，一定需要首長的意志支持與行動帶領。這次報導智慧城市專題，許多ICT廠商的共同心聲都是：「要找到一位聽得懂科技概念、而且願意支持的長官，往往是最難的！」
老實說，不少智慧應用都在剛起步的早期階段，存有未知風險，必須花上一段試誤和摸索的時間。
只是，這樣的「不確定性」，非常挑戰公務員習慣規避錯誤的安穩文化，「我們最怕遇到那種一導入系統，就要馬上看到成效的長官，而且完全沒有犯錯空間！」一位業者大嘆。
如果公務員沒有開放的思惟、首長不願承擔可能的風險，或是政府欠缺長期推動的政策願景，智慧城市風潮極很可能又是一次趕流行、看似絢麗、卻無實效的「智慧泡沫」！
不妨看看高雄的例子。
高雄市•善用AI，減少輕軌事故
2015年10月，高雄市出現台灣第一條「路面輕軌」，一路行經哈瑪星、駁二、高雄展覽館、夢時代等市區精華地帶，寫下台灣軌道運輸的新頁。
可是，不同於大家已經習慣、擁有獨立運行路廊的火車和捷運，這些輕軌是走在車水馬龍的市區道路上，跟外界車輛和行人有交錯的可能。
因此，剛通車那陣子，不時出現用路人看不懂新號誌、誤闖軌道、車輛違規轉彎，甚至跟列車發生擦撞等事故。高雄市交通局長張淑娟回想，那時市府得在幾個路口配備交管人員，以人力進行指揮和勸導，才慢慢減少意外。
但派出大量員警跟保全指揮，對他們來說，不僅辛苦、更有風險，並非長久之計。
不久，市府向中央申請補助，並引入工研院技術和企業資源，打造出一套能24小時執法的「智慧路口防碰撞警示系統」，第二期計畫加入的四處交叉路口，如今平均每月僅有0.3起跟輕軌有關的交通事故，跟系統建置前、每月1.65起相比，改善幅度超過八成！
現在，這套系統不但要保護市民，還藉由AI預測及車聯網技術，在違規行為發生的20公尺前發出警示，替輕軌駕駛多爭取2～3秒的應變時間，提早調整速度、減少急煞急停，更連帶提升旅客搭乘的舒適感。
圖／為協助民眾適應前所未見的路面輕軌，高雄市透過「智慧路口防碰撞警示系統」降低意外事故。蘇義傑攝
無論是路面輕軌或智慧路口系統，在當時都是台灣前所未見、初次遭遇的狀況。倘若首長沒有足夠的開放思惟、不願提供新科技上路摸索的時間，也不會有後來的推動成果。
說到底，智慧城市不該是公部門之間的表面工程或軍備競賽，如何透過每次導入新科技機會，持續優化公共服務的運作品質，同時提高民眾的滿意度及信任感，才是最終目的。
