台灣地方正在加速貌變。今日許多地方政府對於所在縣市，大刀闊斧修容理面的熱情，比過去熾熱數倍。
九月，行政院經建會城鄉風貌改造計畫審核會召開，二十三縣市卯足了勁提案子，大至上億元的區域重劃，小至壁癌整修、排水溝整治，林林總總、項目繁多。有些縣市甚至一次提出了上百件計畫案，負責審核的專家學者也看得頭昏腦脹。
在地方躍升的驅動下，台灣各縣市改造的速度，被學者形容「過兩年就可能翻兩翻。」許多縣市有宏大的企圖心，希望打造出國際級的城鄉風貌；然而，改變、發展與進步的基準又是什麼?什麼是當今世界級的地方經營觀念?
尋找世界級的地方經營觀
聯合國居住發展組織在一九九七年提出新的都市評量標準；都市發展評價，要看其對住民的「友善」程度有多高。根據該組織的定義，友善並不是單指公務人員會微笑點頭，而是指都市環境能讓居住在當中的人健康、安全、舒適、容易取得資源，並且尊重老人、兒童等弱勢族群的需求。
無獨有偶，美國永續都市協會、西雅圖市、日本岩倉市，甚至美國紐約市，也都於去年提出了類似的概念。
岩倉市二十一世紀的都市目標，首要就是建設一個對「人」友善的都市(people friendly)；西雅圖市以提高「顧客滿意度」(市民與外地訪客對市政府的滿意度)，當做城市經營的重點：「西雅圖做為一個友善的都市，最重要的是讓我們的顧客感受到他們的需要被滿足，生命受到尊重，生活在這個城市充滿了活力。」永續都市協會則提出了更具體的問題來詮釋「友善」：「公共交通工具的密度是否可以讓市民不必開車，也能順利抵達重要的活動空間?」「城市的基礎建設能否增加兒童、女性活動的安全?」「能否創造各樣的文化或學習環
境，使居民有機會累積面對未來的知識和能力?」「公共空間的美感能否讓大眾共享?」「是不是尊重、保存讓住民欣賞、認同的文化或天然環境?」「是否透過一些措施，讓經濟上或其他形式弱勢的居民，也能有尊嚴地生活?」……
在永續都市協會所提的問題當中，台灣的二十三縣市能夠回答幾個呢?
以人為本的「友善」思考，其實常就是台灣地方一片大小硬體建設中的政策死角：
北部地區，每天放學時間有成群的超級鑰匙兒，若不去上安親班，就得回家成為「獨居兒童」，因為城市或社區空間中沒有合適他們的安置空間。
台灣殘障聯盟成員某次赴中部某縣市參觀無障礙空間設施，赫然發現縣警局供輪椅行駛的斜坡道，竟然是個四十五度角、仰之彌高的坡度。
南部，一個標榜親水的地方政府，因為登革熱流行，將市區許多的噴泉填了起來。人走到公園，看不到清涼的淙淙流水，而是水泥塊在陽光下蒸騰。
許多的例子，說明了台灣城鄉建設距離全球各地新興「以人為本」的地方經營觀，仍然有著相當的距離。
也因此，一九九八年的民情報告，《遠見》雜誌選擇「友善」做為主題，除了透過調查瞭解二十三縣市顧客滿意度，也嘗試透過客觀的數據，用新的都市觀來比較台灣各縣市的友善實力。
綜合聯合國、永續都市協會等所提出的友善概念，我們整理出六個面向，並根據各縣市與中央各部會的統計報告進一步分析，選擇四十項指標做為比較的基準(見頁九九，表一)。
友善實力排行榜的六大面向包括：「活力友善度」「安全友善度」「健康友善度」「對女性友善度」「對兒童友善度」以及「對老人友善度」。由於都會地區與非都會地區的發展情況有較大的差距，我們在進行評比時，也將二十三縣市分為都會區與非都會區兩組，各自做比較。
桃園的活力有均質的表現
在《遠見》雜誌的定義中，我們將一個地區的「經濟活力」與「資訊流通程度」，結合為活力友善度。因為展望下一個以資訊為主宰的新紀元，在邁向二十一世紀倒計時的今天，評價一個縣市的活力，已不能單就其國民所得來論斷，更須觀察其科技、文化資訊的活躍程度。也因此，在這一部分包含了地區的「商業與服務業成長幅度」「家庭擁有電腦比率」「藝文活動表演場次」「每萬人圖書冊數」等八項指標。
從這八項指標來觀察，都會地區活力友善度最高的是台北市(見頁一０二)：非都會地區則是以桃園縣成績最好(見頁一０四)。
桃園縣在全台十六個縣中，工商服務業的成長率最高，同時家用電腦普及率和藝文活動展演次數也都名列前茅，顯示經濟和資訊的發展相當均質。其實，台北縣的電腦普及率與藝文活動頻率居十六縣市之冠，然而北縣每萬人分配的公共圖書冊數卻是最低的，平均只有０．０六五冊，以致於排名落後桃園縣。
澎湖真的很安全
在「安全友善度」上，我們選擇了「竊盜發生率」「竊盜破獲率」「刑案發生率」「刑案破獲率」「每萬人消防車數」等七項指標，從治安與公共安全的角度，來看各個縣市在安全的面向上，哪一個比較令人安心。
從結果可以看到，基隆市是台灣都會區中，犯罪率低而治安效率較高的都市。其竊盜發生率是七個都市中最低者，竊盜和刑案破獲率則獲得了最高的分數。反之、台中在七個指標中，有六個指標只得到一分，是在安全上比較不友善的都市(見頁一０二)。非都會則以澎湖縣是安全友善度最高的地區，七項指標中有五項表現最好(見頁一０四)。台中市民在《遠見》的調查中表示，台中最需要解決的問題是治安；而澎湖縣民則是調查顯示是最有安全感的縣市，兩地居民的主觀的感覺都與客觀數據十分吻合。
找不到足夠健康友善的縣市
根據聯合國居住發展組織的定義，一個地區的健康友善度，表現在醫療衛生、環境保護和環境舒適等三個面向。《遠見》選擇了「每萬人病床數」「傳染病發生率」「地方環保支出」「落塵量」等八個指標來觀察。我們很訝異地發現，台灣二十三縣市沒有一個兼具醫療、環保與環境舒適的優點(見頁一０二、一０五)。
都會地區分數最高的基隆，雖然在落塵量、垃圾清潔人員數及傳染病發生率上表現最好，醫療系統卻在七個都市中偏低。而非都會地區雖以桃園縣健康友善度最高，但其落塵量每月高達十一萬公噸，僅次於新竹縣。
台北市對女性友善多一點
婦女、兒童、老人、殘障者的需要，在都市經營當中很容易遭到忽略，卻也是檢驗都市是否友善的最好面向。
彭婉如基金會今年透過蕃薯藤網路調查網，對婦女人身安全進行調查，發現有七成的女性白天走地下道、坐計程車都會害怕。而曾經受到不同程度性騷擾的高達九成。此外，都市規劃中缺乏良好的托兒、大眾運輸等服務，也使愈來愈多上班婦女感受到居住空間的不友善。
《遠見》今年以婦女的安全、資源的獲取為重點，透過六項指標來看二十三縣市對於婦女的友善程度。其中，原本希望有各縣市公用路燈數來評量空間明暗度，因為官報指標的缺乏，改以「公用路燈用電量」來取代。
二十三縣市中，都會型地區以台北市對於女性友善度的整體分數最高(見頁一０三)。台北市的女性雖然主觀上在各縣市中最缺乏安全感，北市的猥褻、強姦案件率在七個都市中卻是相對較低者。高雄縣則在十六個非都會地區中成績最好(見頁一０五)，因為無論從安全度、女性就業率、薪資以及托兒所收托人數來看，高雄縣每一項指標均有中上成績。彭婉如基金會的幾項重點服務工作，除了台北市之外，首先展開的地區就在高雄縣。基金會執行長張雅惠認為，當地官方與民間在創造女性友善環境上的潛力，也是各縣市中較大者。
官報統計忽略兒童
兒童的需求與女性分不開。可惜的是，台灣官方對於與兒童相關事物的統計做得非常少，以致客觀數據的評量標準相當缺乏。從這一點，也可以看出兒童在我們的建設發展中，因為缺乏發言權，常成為被忽略的一群。
在指標受限的情況下，我們今年選擇了七項指標來觀察台灣地方的兒童友善度，結果新竹市與苗栗縣分別位居都會與非都會地區的第一名(見頁一０三、一０六)。
不過即便指標有限，從指標呈現的數據，還是可以看到許多值得注意的情況。例如，台灣的家庭一年平均要為托兒所的教保費，付出一年可支配所得的五%以上，台北市更高達七．七%。再加上幼稚園、小學以及其他費用，就可以知道養育一個孩子的負擔有多大。在此過程中，如何透過政策的實行，使中等以下收入的家庭能夠保持良好的兒童養育品質?如何使兒童的需要不再成為政策制定中的盲點？將考驗地方政府的創意與誠意。
亟待建立積極老年的社會
明年將是聯合國訂定的國際老人年。迎向公元兩千年，聯合國以獨立、參與、照護、自我成長，以及尊嚴做為老人年計畫大綱的目標，希望在全球推動積極老年與老年照顧的運動。台灣進入下個世紀，平均每八個人將有一個是六十五歲以上的老人，我們預備好了嗎?
從老人福利到社會參與，到醫療照護與環境健康，《遠見》選擇了「一般老人福利措施補助項目」「日間托老人次」「公私立扶療養病床數」「長青學苑參加人數」等八項指標來觀察二十三縣市的老人友善度。
根據這些指標，台南市在都會地區得份最高(見頁一０三)，主要是其成績在七個都市中多為中上水準。不過若是分開項目來看，老人福利措施補助，以及日間托老人數最多的是高雄市；新竹市的老人，參與長青學苑的人數最多；嘉義市的老人則享有最多的休閒空地。
非都會地區成績最好的是南投縣(見頁一０六)。南投縣的一般老人福利補助項目、公私立扶療養病床數和醫院診所數，都在十六縣市中排名第一或第二。
不過，我們在選擇指標的過程中，也發現官方所呈現的數字，多數集中於失能或重病老人的現況，但對於積極老年的關注則頗稀少。台灣老人福利聯盟秘書長吳玉琴認為，台灣八五%行動尚能自主的老人，最需要的服務是提高他們參與社會的能力與行動尊嚴(例如更方便老人上下的公車、更多無障礙空間)。在這一點上，台灣各縣市以國際標準來衡量，對老人的友善度都不夠高。
友善實力誰最高？
綜合這六大面向、四十三個指標，台灣二十三縣市誰的友善實力最高？
在都會區部分，每項指標的第一名，我們給與一個對應的友善實力標記，綜合結果發現，台北市獲得十個標記，是七個都市中友善實力最高者：其次是基隆，獲得七個標記(見頁九九)。
在十六個非都會地區，我們給與每項指標的第一名與第二名友善實力標記。統計的結果，澎湖縣與台北縣各獲得十個標記，是非都會地區中最高者(見頁九九)。
基本上，今年的結果只能代表台灣二十三縣市的互相比較，因為許多在台灣找不到的指標，讓我們仍然無法與世界其他城市進行比較，這也正是台灣各縣市友善經營尚未建立的地方。
