從去年底縣市長選舉後，中央、地方相繼發生綠色執政縣市長聯盟、拜耳公投、反濱南工業區等事件，預告「強地方、弱中央」的時代來臨。
問題是，台灣雖然上自總統、下至鄉鎮長都是民選產生，但是民主本身只存在於選舉形式，整個體制還是維持「由上到下」「中央集權」的形態。因此，舉凡主計、政風、人事、警察權依然沿襲過去各自由中央機關「一條鞭」負責到底。同樣的，在尚未修改的財政收支劃分法中，地方自有財源普遍偏低，清一色仰賴上級政府（過去是省府，凍省後改為中央政府）補助。
這種情況並非台灣獨有，國策中心研究員楊志恆指出，在日本，中央政府主導稅收、補助地方的做法，使地方預算有二五％，也就是每四塊錢中，就有一元是來自中央補助；「在這方面，大藏省的堅持，絕不下於我國的財政部。」
問題是，辛辛苦苦選上的民選地方首長，上面少了省的干預，下面鄉鎮也離官派不遠，勢必不再甘於以「瘦牛」自居，聽任中央指揮。選戰時，一張張開出來的支票，都是民眾支持的理由，這些方面不做處理，等於任由選票流失。
以「公投案」為例，瞭解內情的人都知道，新任台中縣長廖永來擔任過環保聯盟會長，也是地方環保團體主要的支持對象。選戰前夕，為了拓展票源，廖永來曾在一場會議中解釋，往後，很多議題要尋求社會大眾的支持與認同。公投，其實是擺平各種利益衝突的策略。
但是，面對強大的民選地方首長，中央並非毫無對策可言。國民黨不但本身擁有資產雄厚的黨營事業與金融、製造、服務等各個產業，也有與企業直接對話的親密關係。與企業相關的法規，也是一面倒地由中央掌控。當左右縣市首長競選經費的企業界，既能進出縣市長辦公室，又能長驅直入中央部會與層峰人士直接面對時，活潑小諸侯辛苦了半天，可能還是中央政府手中的「孫悟空」。
這也意味著，短時間內政黨之間的實力、中央與地方的實力、乃至於縣市與部會的實力，要調整到比較健康的平衡狀態，為時過早。但是中央如果處理不當，新春之後，中央地方財政與權限畫分的摩擦，可能會從星星之火演成燎原之勢。
（李明軒）
