秋高氣爽的九月下旬，台灣南端屏東縣里港鄉，清潔隊長蔡榮華一早就進入緊急危機處理。
九點多，幹過警察、柔道初段、高頭大馬的蔡榮華接到檢舉電話。村民憤怒地發現，空地有一攤來歷不明的垃圾。蔡榮華立即行動，「偵訊」還在現場的怪手司機，查明這多達六、七噸的垃圾來源，循線找上「出口」的外縣市相關單位，軟硬兼施逼使對方保證自行清除。處理這場垃圾大戰的火苗，花了大半天時間，幸好及時撲滅。
蔡榮華處理的只是台灣從南到北、由東到西、由本土到離島、超過百起垃圾大戰的一樁。這一年來，垃圾問題，已經讓環保署廢棄物管理處長挨告，縣市環保局長記過，鄉鎮長判刑。
今年《遠見》雜誌民情調查中，垃圾問題也是北、高兩市外，二十一縣市居民最憂心的環保議題。
「其實目前有危機的垃圾場，只有五十五處，」自稱過去一年來「搏命演出」，環保署廢棄物管理處長陳永仁肯定地說。問題是，為什麼這只有總數六分之一的垃圾問題，卻演變成一場縣市與縣市爭、鄉鎮與鄉鎮爭、村里與村里爭，甚至少數人與多數人的戰爭，割裂為政者「生命共同體」的美好理想。
為什麼？
