歐洲的藍天，又多出三顆小而閃亮的黃星。
一向支持反保護主義、注重環保、社會福利及女性問題的奧地利、瑞典、芬蘭，分別在一九九四年底選擇加入歐盟。這對面臨經濟蕭條、超高失業率、巴爾幹悲劇，卻顯得束手無策的歐洲聯盟來說，無疑是一種肯定。
這三個富裕的國家，將扮演純粹「捐款人」的角色，使歐盟總人口增為三億七千一百萬，也使歐盟首次與動盪不安的獨立國協接壤，歐洲文化、地理中心因此轉向東、北，靠近德國而遠離法國。
然而「歐洲家族」並未因加入新成員而興奮。因為家族擴大，意味著原本已有問題的家庭結構要進行改革。而有關改革的討論，也勢必再一吹掀起大國小國、南貧北富等近乎宿命式的爭論。何況還有複雜的鄰居關係，有待小心處理。
搭者有心，載者無意
在歐盟門外，捷克、波蘭、匈牙利、斯拉夫、保加利亞、羅馬尼亞正急切地想在本世紀結束以前，成為歐洲家族的一員，後面排隊的還有波羅的海三小國。對這些昔日華沙公約的國家而言，搭上歐洲列車才是駛向幸福的保證。為了符合入盟的嚴格標準，他們拚命證明各方面轉向市場經濟的成就：
匈牙利宣稱其工業成長率高於七%；有獨立的中央銀行、經濟法規全以歐盟為榜樣的波蘭，一九九三年的經濟成長率達到四．五%，正加速進行國營企業私有化、稅制現代化；貨幣和政策較其他東歐各國穩定的捷克，則以三．三%的失業率沾沾自喜。
強調積極面向的東西歐專家分析，東歐六國提供一個一億人口的消費市場，急需建設高速公路、住宅、發電廠等公共工程及汽車、電器、電腦等個人產品。瑞士銀行估計，光是重建其電話系統，就是一筆一千五百億馬克的大事業。況且，在東歐的投資人，將擁有世界上最便宜又優秀的工人。瑞典、瑞士合作的電子機械大企業ABB(Asea Brown Boveri)總裁巴涅維克表示，「舊蘇聯和東歐訓練了世界上二五%的工程師，這裡有一百萬名工程博士，比美國工人受過更多學術訓練。」
但是放上東西歐的天秤一稱，這些驕傲立刻顯得輕如鴻毛；東歐各國國民總生產還不到歐盟平均值的七五%；東歐最富有的波蘭人，每人每年平均收入七千馬克，比起歐盟最窮的希臘人，卻還少五千馬克；東歐各國依賴農業的程度是歐盟的兩倍半；東歐最強的紡織、鋼鐵、農業，正是歐盟各國最「敏感」的行業。
任何理智的西歐人，只要稍微屈指一算，就知道東歐各國要趕上這種經濟落差，「即使每年有七%的成長率，也得花二十年」，短期內接納入盟，勢將造成歐盟財政上的重擔。
目前歐盟農業預算已占總預算的一半，若東歐四國加入，則農業補助將最少增加六０%；而為提升發展較落後地區的所謂結構資金，也將再增加四百億馬克。除非歐盟進行政策改革，東歐各國「昂貴」的希望，才有可能在六年之內實現。但在今天錙銖必較的情況下，要求各國再多繳盟費，或「歐盟四窮」希、葡、西、愛爾蘭少領補助，似乎比登天還難。歐洲議會主席韓許因此表示，「在十五年內談東歐諸國入盟，對雙方都沒有意義。」
東歐政治領袖對此次在德國艾森舉行的歐洲高峰會議中，西歐各國口頭歡迎加入，卻不訂出明確時問表的態度大感失望。他們批評西歐短視得只以經濟落差為指標，並以捷克總統哈維爾「東歐有可能落入一撮傻子、狂人和舊社會黨黨員手中，他們正在煽動歐洲最惡劣的傳統」的警語，提醒東西歐政治和文化聯結的重要性。畢竟，歐盟東向擴充的龐大花費，將來可由一個繁盛、穩定的東歐中回收。
政治與經濟的拔河
事實上，許多西歐的知識分子和政治家都同意，東向擴充是促使歐洲大陸和平安定的基本要素。問題是，在盡早整合東歐各國所必須的政治投資和經濟負擔之間，能否找到妥協？
於是，不同速度的歐洲、同心圓歐洲等各種答案紛紛出籠，目的都是容許大歐洲下，不同國家有不同權利和義務。例如，東歐國家的工業產品可參加共同市場，而農產品不參加。
同樣邏輯也適用在歐盟十五國。法國總理巴拉杜和德國基民黨大老、柯爾總理左右手修伯勒(Wolfgang Schauble)，先後提出「核心歐洲」的主張；幾個有能力又有意願的國家先在經濟、軍事上完全統合，第二圈國家統合程度較弱、較鬆散，最外圍的國家則僅進行經濟、安全合作。只不過，巴拉杜的理想核心為德、法兩國，而修伯勒中意德、法、荷、比、盧。
可想而知，此說一出立刻引起被列入「慢車道」國家的憤怒。歐盟創始國之一－－義大利的前總理貝魯斯托尼，立刻向柯爾總理抱怨；西班牙總理宮澤拉馬上要求召開會議；經常威脅要跳下歐洲列車的英國首相梅傑，隨即提出警告，並宣布英國式的解決－－自由選擇的歐洲。
一向質疑歐盟功能的英國人認為，既然馬斯垂克條約允許英國退出貨幣聯盟及社會憲章，也允許丹麥不參加國防、外交、法律、市民權統一，那麼歐盟就應該認可各國在各種情況下自由選擇權利與義務。反正到一九九九年能符合統一貨幣高標準的，也只有幾個國家。
對真正的歐洲主義者而言，英國的主意，簡直就像一道詛咒，置大歐洲理想於死地。
兄弟鬩牆將使大歐洲安定和安全的終極目標土崩瓦解。如何在現有基石上，再建築一棟前蘇聯總統戈巴契夫口中的新「歐洲之家」，能承受失業率、移民潮、有競爭力、又照顧到一般歐洲人的願望，實在需要遠見、犧牲、妥協和辛勤工作。
九五年法國總統大選時，「歐洲迷」密特朗鐵定下台，歐盟前主席狄洛又宣布不預備出馬競選，下一任總統可能不會太在乎法國的「核心」地位和熱忱。再加上英國預定在九六年，針對是否參加貨幣統一和是否參加歐盟進行全民投票，這場歐洲實驗能否成功，還是未知數。但是正如歐盟創始者之一哈斯坦所言，「不相信在歐洲事務中會產生奇蹟的人，就是不切實際。」
也許歐洲人能再創奇蹟！
理不斷的歐盟家務事
目前歐盟的運作架構，仍沿襲一九五八年六個會員國的模式，由各國政府指定的歐洲委員，負責建議立法和執行工作；各國部會部長組成部長會讓，行使同意權；民選的歐洲議會，則有同意委員任命權、否決和拖延立法權。每一會員國的語言都平等地算是官方語言。
隨著會員國的增加，各個政治環節也等比膨脹。自一九九五年一月起，歐洲委員會的二十位委員，由向以弱勢領導著稱的前盧森堡總理桑特領軍，歐洲議會人數增為六百二十六名，官方語言增為十一種。
最受爭議的，在於部長會議的多數同意投票方式。基於平等原則，每人投一票的分量，按照該國總人口加重，由二到十倍不等。若按目前七０%人口贊成即通過，三０%人口反對即封鎖的平衡系統，十五個會員國共八十七票中六十一票算多數，二十六票可否決。但關於稅務、外交、修改條約、新會員入會等事項，卻需部長會議全體一致通過才可執行。因此，經常有一國以否決權，阻礙歐盟整體行事效率。而隨著會員國增加為十五，甚至二十一，跨政府聯邦主義的落實就愈困難。
雖然任職十年、一手建立共同市場的前主席狄洛承認，「歐盟的對外擴展和對內加強合作之間，存在著客觀的對立。」但除了英國之外，大部分西歐領袖都相信，一方面密切結合和一方面擴展的動力和邏輯勢在必行。
目前歐盟最大的挑戰是九六年的跨政府會議。根據馬斯垂克條約，九六年要檢視為達成單一貨幣、共同外交、安全、法律、內政政策合作過程中所發生的錯誤，同時也要做結構性的改革。改革提案又是五花八門，現在確定的改變有三：歐洲委員會縮小、歐洲議會職權擴大、以及因此而引發的一場歐洲靈魂之爭。
（賓靜蓀）
