政府正在生一場大病。
一位才從國外回來兩年的營建業者愈來愈不能忍受工程界的圍標、官商勾結，「那些公務員簡直比寡廉鮮恥還嚴重，」他的同學則在失望之下，已打算再出國念書，離開這個是非地。
大環境太壞
「要當董事長就要替黨營事業、民代達成賺錢任務，以下職員類推；大家都在犯罪中，就繼續要做，否則他就把你送進調查局。」在中油領導工運的石油工會理事長康益義慨歎。
「大環境太壞了，有些事我也做不到，」一位平日嚴格執行稅務稽徵的地方稅捐處長，近日接到當地縣長暗示，選舉快到了，查稅似乎可以稍微放鬆一些……。
生病的政府已被嗅出腐化的味道。
貪污文化，把機會主義者請進來，而把理想主義者推出去。「不法的人天天在壯大，吃掉好的人，」一位審計人員看多了公家單位人事浮沈，因而感嘆。
李登輝總統最近鼓舞公務員：「要以沒有罪惡感的心，去為人民服務。」民進黨立委陳定南都公開質疑，有幾個公務員能完全問心無愧？
貪污把政府體系裡個個崗位的螺絲釘銹化，在執行政府法令的功能上，逐漸卸甲棄兵，無能的特性愈發地突出。
一些企業界觀察，政府政策單位和執行單位落差，似乎愈來愈大，思考和行動、政令與執行之間，好像出了問題。
為了提升工業水準，經濟部工業局特支了兩千萬元，協助國內自行車業者成立自行車工業研發中心。運作一年，都發生總經理挪用公款被捕之事，使總數兩億元的研究計畫停頓下來。
政府投下了大筆資源準備反毒，都赫然發現員警販毒。「毒品交易關係到官商、黑白勾結、違法貪瀆。」立委陳定南急速地說。立法院上個會期，他曾經拿著「掃毒必先肅貪」海報，質詢行政院長連戰。
社會資源錯置
更令人憂慮的是，有權者中飽私囊，埋葬了經濟成長，讓台灣經濟進一步升級的路途更為遙遠。
對國營事業而言，貪污腐蝕了經營體質。以中油為例，總經理陳國勇今年初便曾在石油工會的演講上，大膽指出中油的財務結構在惡化，預計在兩年後光是利息每年就要付一百億元，債務總額將達一千七百多億。據估計，中油每年支出約五百億元工程款，因為工程舞弊，看到的成果都不到三百億。
而類似的困境，「正在各國營企業上演，」石油工會理事長康益義激動地說，不願坐視國營事業被剝了一層又一層皮的他，決定無論如何，對員工薪水的談判都不再讓步。 六年國建原是台灣翻升的踏腳石，因貪污舞弊，如今成為一樁樁笑話。
例如問題頻傳的台北捷運，預算共一千多億元，但實際工程耗費已達到四千多億，完工期卻一再拖延而無法運轉。「世界各國己經把它看做是捷運貪污的笑話，」台北市議員林瑞圖說。「兩年前我就估計，它一條也不會通，」一位參與的審計人員更痛心地指陳。
原本職在減弱社會不平等的政府，因為由貪官掌握了更多的權力，導致社會資源錯置；反而製造了更大的不平等。
許多鄉鎮正在等待中央政府撥款興建學校、馬路、公園、體育場……，這些計畫都永遠只是地方首長選舉時的空頭支票。根據內政部營建署估計，從民國六十五年到八十一年，台灣省應做而未做的公共設施，總額逾三兆元，顯示公共設施嚴重不足。地方政府運用都市計畫把地皮炒翻了，卻把問題丟給中央，把債務轉嫁給老百姓。
苗栗縣六月鬧水災，山坡地沖下的泥巴直往學校、屋舍奔去。居民認為是縣長允許當地開設太多高爾夫球場，放任土地炒作，卻不注重水土保持的結果。
貪污的施與受，自成另一本經濟學。究竟國家因為公務員貪污而損失了多少資源？沒有人能算得清這筆糊塗帳。
但是不平等的相對剝削感己逐漸擴大，離間了人民對政府的信任，包括不相信政府有肅清貪瀆的誠意。
「寫檢舉信給人事行政局長，他卻敢說不知道有這回事，叫我怎麼相信他會肅貪？」一位公營事業員工說。
「案子俯拾皆是，路口紅綠燈號誌採購就有問題，」民進黨立委謝長廷認為，問題只在於要不要辦。
水銀洩地，無孔不入
清潔工收垃圾、殯葬人員處理屍體收取服務費；行政人員浮報或侵占公家經費、工程拿回扣；校長私自拆下並盜賣水龍頭、縣長一面挖賣廢土，一面又找人來填土，破、立之間雙重收費；警察或建管人員藉工商登記與違規稽查索取規費；工務、地政人員勾結民眾冒領徵地補償費……。規定愈多、時間限制愈緊迫、與民眾接觸愈多的單位，往往變成貪污的現場。即使職位不高的公務員，也可因為掌握關鍵的行政裁量權：而從中牟利。
各個機關單位中，最為民眾詬病的稅捐單位貪瀆的機會「如水銀洩地，無孔不入。」一位財政部稅務監察人員形容。多年前，地方稅捐處「即使管大印的，也可弄出好處」，因為退稅公文早給三天和晚給三天，稅款就差一大節。
最普遍的情況是，拿了好處，消極地不做事或放水。企業界盛行的作法是，透過稅務代理人打點，利用三節送禮，交際帳打散在統一發票明細表內。稅務員則在營利事業所得稅的查帳上放鬆，「本來適用較高稅率的，變成可以降低稅率收稅，」廠商少繳點稅，稅務人員也得到好處。
更進一步，應做便民服務的，卻故意刁難，製造換取利益的機會。財政部監察人員最近發現一個案例，便是稅務人員利用民眾對繁雜的稅法茫無所知的情況，故意隱藏追溯期超過五年以上可免繳稅款的規定，而侵占納稅義務人二百五十三萬元現款。
觀察者認為，更結構性的貪污源自選風敗壞，使公權力變成服務民代的工具，阻礙改革，在省府，省營事業則被當做是酬傭議員的工具，
在地方，財團兼民意代表投資地方首長候避人，等到當選時，可以為自己換取土地變更增值的利益。被民眾選為貪污最嚴重的苗栗縣(見本刊民意調查)，正盛傳某位剛選過國民黨中央委員、頗受層峰器重的企業主，已準備支持執政黨提名的候選人；另一位無黨籍的民意代表，也打算用自身財團力量鼎力支持另一個候選人，代價都是－－當選後把支持者手上的山坡地變更成建地。
貪污聯合陣線
在機會點上，有權決定人事者，「賣官」可變成貪污的一條途徑。幾年前，北部某縣新成立環保局，當時一位出任局長呼聲很高的官員，就曾經接到傳話，聲稱該職位縣長打算賣價數十萬元。最後他沒有付出這筆錢，而官位也泡湯了。
下位者追求肥缺、上位者伺機而賣，結合成一個緊密的小生態，監察委員翟宗泉稱之為「人事貪污」。
一位資深的調查局人員進一步觀察，集體貪污產生的場所，時常先有複雜的人事問題。「為職位做了投資，上任後為回收本錢，在經管業務上做手腳，並且上貢，錯綜複雜的關係就來了。」他指出。民國七十九年，調查局查獲高雄海關貪污案，一舉移送六十四名官員上法庭。涉案者從基層辦事員到科長，層級井然。
集體貪污裡，既一致對外，又排除異己。監委黃越欽到地方調查貪瀆，地政人員、代書、廣告商、建商，全面團結對付他一人。桃園稅捐處處長葉瑜亮對在同一個組織裡，一旦擋人財路的後果有很深的體會：「比殺他妻、掠他子還痛苦。」
追究稅務風紀不好的原因，人少事繁是共同的困擾。以台灣省各稅捐處為例，平均每一個稅務員要掌握一千家使用發票的廠家，「對每一家商號都要掌握得好，很不容易，」上層的查核更困難，疏漏的機會大增，造成查帳員的權力空間。
待遇相對不足，也使稅務人員削弱了抵抗力。在省稅務局待過近二十年的桃園縣稅捐處處長葉瑜亮指出，稅務員比一般公務員待遇多二０%，工作量卻多五０～一００%。
「但是誰敢保證，給多少一定會沒事？」一位企業界人士質疑。
一向被認為是金飯碗的公營銀行，和一年曾最高領到十八個月薪水的證券交易所，近幾年屢傳員工從業務過程賺取不法利益的事跡。
X十張
資金緊俏時，一些企業從銀行的特殊管道可以搶到叱別人更多的資源，給行員的代價則是貸款的一五%不等，或是讓行員利用人頭當股東，在該公司插花拿乾股。一般民眾則是透過代書進行交易。以買賣房屋為例，有些代書針對急需貸款的客戶，從過戶到介紹貸款一手包辦，透過熟悉的行員把抵押品高估以多貸得款項，而後從中抽成，並轉分給行員。
公營銀行作業流程規定金額二千萬元以下的貸放款授權給經理，而內部稽核雖然嚴格，「都是幾十年的老同事，基本上並沒有對立立場，」一位從省屬華南銀行到民營新銀行的行員說。因此，雖然一個人難以舞弊，但結果都造成線上相關人員都串聯起來的集體行為。最近合庫、土銀的超貸案，都至少有三名行員牽連。
銀行的肥缺是授信、放款部門，而在證券管理單位則是與股票上市有關的經管人員。
證券業者盛傳，申請股票上市要花一億元的金額，打點從證券交易所上市都到證券管理委員會的一組，過程共五、六十人。一位業者在要求上市主管機關 證管會多關照時，更親耳聽到經辦人員告訴他：「要我幫忙可以，代價是股票。」業界更戲稱某某證管會人員為「X十張」，X是姓氏，十張是上市的股票酬傭。
上市前後利差太大，使企業對股市趨之若驚，即使在行情不好時，「拿錢的經辦人也沒少拿，只是個案減少了。」一位交易所人員透露。
制度造成貪瀆
決策過程的貪污令負責肅貪的法務部感到特別棘手。利益輸送、發包工程舞弊、利用都市計畫職權炒作土地，甚至司法官判罪，都可找到公務員貪污的身影。
問題的根源在決策不公開，而把制度賦予的權力集中在少數人身上，「制度造成貪污，」升任證管會主委不久的戴立寧觀察。
現行的公共工程發包制度，正是一個典型例證。
不管公開招標或議價，過程的重重疏漏正給予經手人員貪瀆機會。
通當一項招標工程在第一階段訂定底價時，承辦人員就可以決定，主管只是形式上的過目。接著參與的主計官員，因為非工程專業，只象徵性地把原來底價打八折核准，到審計單位再打個八折，就定下來；而原來承辦人員只要洩漏工程數量，廠商就不難估計真正底價。這是所謂的八成標。
而到招標前夕，為了瞭解所有廠商資料，廠商又串通承辦人員洩漏名單，以便圍標。而由於缺乏一套完整客觀的營造廠商評鑑制度，各公家機關對廠商的資格審核並無一定標準，只憑各自的內規行事。「主辦人員如要排除異己，就用較嚴格的甲標準，如要放水，就用丙標準，即所謂綁標。」一位營造業者透露。
議價承攬制度更凸顯特權貪污的弊端。目前唐榮鐵工廠和榮工處兩家公營機構，是獨獨能以議價承攬公共工程的廠商。業者指出，特權議價者從議價與實際價格的差距賺取巨額利益，例如十八標中，榮工處開價二十四億，而民間卻認為十八億元就可以做。公營廠商「攔路收錢」，承攬下來之後再轉包給民間小廠。「只有他能拿到大工程，小包商只好被他吃得死死的。」業者不平地說。
雖然公共工程、採購，都有一套繁複的審計辦法給予監督，但法令和執行間卻有嚴重的落差。面對大眾指責審計人員末善盡監督之責，審計部副審計長國永超有滿腹苦水。「審計機關不是用來重複行政機關的事，」國永超認為，行政單位每每在工程開標的前三天才把資料送達，從可行性研究到廠商資格要審計人員背書，事實上不可能。
「工程中有些費用不用在工程上是正常的，就像是機器要有潤滑油，但是潤滑油如果太多，機器運作起來就變成一副怪樣子。」肩負國營中華工程民營化、企業化重責的董事長陳朝威分析台灣營建界的生態，他認為台灣營建界潤滑油已經太多。據他估計，「潤滑費」二０%以下算正常，台灣卻比這多出二０～三０%。「轉包三次，每次都去掉六 ～一０%。」
監察委員黃越欽眼看貪污愈來愈氾濫，更有深沈的無力感。他觀察，過去送錢是拿錢買正義、時間，「犯罪」過程情有可原。現在則是財團要壓榨、巧取豪奪，公務員要過豪華生活，兩方一拍即合。
台灣整體的墮落
謝長廷則指出：「貪污成為文化，是台灣整體的墮落。」
從早期沒有罪惡感開始，慢慢覺得不送是吃虧，紅包開始成為打通管道的工具，打通了就可以做惡，維護不法，「本來是醜的，變成惡。」謝長廷說。
政治反對人士堅持是政治統治方式影響民族性，貪污的亂源從政治來，政治不清，使公權力被濫用。民進黨立委張俊宏批評，長期單一政權統治的彈性疲乏、甚而自我腐化，構成官僚體系貪污的溫床；法治基礎薄弱，則無法使公務員在誘惑之前懸崖勒馬。
一位部長常說他一星期用不到一百元。「這是非常可能的，」一位行政機關主管觀察，「天天都有人請他吃飯。」某位金融局副局長在過年過節時，住家門口的警衛室常常排滿各金融機構送來的賀禮。
風氣所及，不說出來，就是大家心底公開的祕密；說了，「反正別人都在做，」覺得不做才吃虧。「最可怕的是，把不正常當做正常在接受，」一位財政部官員說。
雖然執政黨部分公職人員強烈感受到民眾對澄清吏治的要求，弔詭的是，選戰的壓力，又回過頭來折損廉政的銳氣。
無能的政府、缺乏正義做為天平的社會、窒息的經濟，可能與政治上的混亂同步進行。
最後一步，推翻貪污政治的最激烈方法，「只有革命、戰爭，或者亡國。」一位監委心餘力絀之下，發出深沈的感嘆。
歷史捉弄，台灣人民必須像先祖一樣等到這一天，才能見到澄明的天空？
