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大家不怕退休基金未來破產?

【名人專欄】
文 / 葉銀華    
2015-02-06
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大家不怕退休基金未來破產?
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去年5月我寫了一篇「中華民國財務健全嗎?」從政府連續多年的預算赤字、沈重的各種退休年金的隱藏負債,呼籲大家必須提早面對,並提出解決方案。除了獲得一些迴響外,收到一位資深公務員具名來信鼓勵,並且認為退休年金改革具有急迫性,政府因而減少的負擔,可用來進行重大建設,促進經濟成長。

1月底銓敘部在考試院院會報告,去年軍公務人員退撫基金首度出現當年度的收支赤字,繳費收入約597億元,支出為631億元,赤字約為34億元。此一結果出現,更是讓人擔心未來國家的財務負擔。

細部來看此份報告,軍職人員早在民國100年就出現收入不敷支出的狀況,而且缺囗從七億元,持續增加到去年的39億元。公立學校教師部分,去年足首度出現收入少於支出的現象,但是99年時收支還出現剩餘66億元,然而卻持續出現收支剩餘下降的情形,而於去年出現五億元的缺口。公務人員的部分,雖然尚未出現收支缺口的窘境,但是99年時收支剩餘額度有134億元,去年僅剩十億元,今年可能轉成收支缺口。

綜合而言,軍公教退撫基金的收支持續惡化,99年收支剩餘212億元,去年收支缺口為34億元。若此一趨勢未改變,今年收支缺囗將達百億之巨,後年之當年將惡化至缺口逾200億元,十年後該年的收支缺口有可能逼近700億元。若依照上述的推衍,一旦軍公教退撫基金收支無法支應支出,一定要由國庫補貼,勢必加重國家的財政負擔。根據退撫基金管理委員會的估計,截至前年底,基金未足額提撥數為2.6兆元,筆者根據趨勢推衍,未足額提撥數將持續增加,不靠國庫補貼,將有破產的威脅。根據行政院主計總處估計前年底,軍公教人員退休退撫金之潛藏負債8.4兆。

有關退休年金的問題,尚包括勞工的部分。根據勞工保險財務精算報告,民國100年勞保之隱藏負債已達7.3兆元(前年底增加至8.1兆),預計在107年首次出現保費收入不敷給付支出,之後缺囗逐步擴大,預期民國116年面臨破產的窘境。

從上述的分析,台灣整體(包括:軍公教勞)的退休年金改革已經迫在眉睫,這可是一場全民輸不起的戰爭。特別是少子化嚴重,未來繳保費的人會愈來愈少,而民眾平均壽命變長,退休金越領越久,難怪我們的退休年金制度未來有破產的威脅。民國80年台灣出生人數還有約33萬人,去年低於20萬人;而去年台灣平均壽命增加至80歳。

朝野各界已經知道退休年金改革必須是進行的工作,但是朝野對於改革的幅度總是希望不要不利於心中設定的選民,因此各有不同的盤算,互相指責對方延宕改革,導致改革停滯。另外,雖然提升基金操作報酬率是解決方法之一,但以目前隱藏負債的額度,勢必要有「未退休多提、已退休少拿、延長目前退休年齡」的具體改革。

有關整體退休年金的改革,將得罪現在所有人,但是不改革,則將帶給現在年輕人與未來世代的沈重負擔,創造世代不公平的現象。綜合各界的討論,有關軍公教退撫基金的改革,不能只有調高費率,延長目前的退休年齡與訂定所得替代率的上限也是要討論的,如此才能解決根本的問題,合理對待各年齡層的人員。而勞保年金替代率的調降、計算基礎之投保薪資月數的拉長,也是必要討論的議題。

今年是啟動下屆總統大選的一年,我們希望全民以台灣年輕人與未來世代的整體觀點,檢視總統候選人有關「軍公教勞」之年金改革的整體方案,並要求落實執行。

(本文作者為國立交通大學財務金融研究所教授)

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