居住彰化福興鄉的黃榮清，19歲開始務農，今年46歲，他成立的慶全地瓜生產合作社，契作甘藷面積500公頃，其中100公頃通過產銷履歷，供應給全聯、大潤發、全家福，以及王品、饗食天堂等連鎖餐廳。
2009年，黃榮清的地瓜就通過產銷履歷，雖然當時市場對有產銷履歷的地瓜需求不高，但他堅持為自家農產品取得身分證，也順利出口至新加坡和香港。黃榮清是農糧署2016年選出的15位「產銷履歷達人」之一，常受邀向農民推廣產銷履歷制度，為打造生產、行銷、消費三贏的局面而努力。
為了讓消費者了解農產品的來源與安全性，政府早在2007年1月實施《農產品生產及驗證管理法》，推動產銷履歷制度已滿十年。
只是，至今全台像黃榮清一樣加入產銷履歷制度的農企（農民合作社），只有1500多家，但全台有50多萬名農友和上千家生產合作社，可見參與認證的農友極低。取得認證的農產品，包括茶葉、香菇、高價水果等，也只有200多項。
四個標章 各有不同規範內容
2017年起，農委會推動全台校園營養午餐，必須採購符合「4章1Q」（吉園圃、CAS、有機農產品、產銷履歷TAP）食材，4章1Q就等於是農產品的身分證，規範不同作物的生產條件。
實施最早的吉園圃標章，已有30年，規範蔬果的農藥量在安全範圍之內。CAS和產銷履歷，則擴及畜產品和經濟作物，兩者差別在於，產銷履歷可追溯到生產者。至於有機標章要求最高，完全不能施化肥和農藥。「1Q」則是指用QRcode一掃，就能追溯農產品的歷史，完全電子化。
消費者在超市、賣場，一定都看過這些標章。
農糧署估計，有吉園圃的蔬果面積約為2萬5000公頃，產銷履歷1萬9000公頃，有機蔬果和有機米的面積近7000公頃，有QRcode的一萬公頃，總計6萬2000公頃。也就是說，目前國內有標章、可追溯的農產品，僅占農地面積的10％。
為什麼多數農友不願加入？
「貼了標章，不外希望能賣到好價錢，結果市場拉力卻不夠大，」農糧署主任祕書翁震炘說，高價台灣茶有了身分證，可證明不是混雜進口其他國家的便宜茶，也能賣到高價，就有誘因。至於有機蔬菜三把100元，非有機的也是三把100元，價格幾乎沒有區隔，蔬菜比例就很少。
驗證費用太高 農友申請意願低
此外，翁震炘坦言，除了吉園圃是免費申請，其他標章都要付費。產銷履歷，最大問題就是驗證費用太高，從台幣五萬元起跳，使用年限三年，第二年追蹤稽查也要再花錢。政府雖有補助，但門檻還是太高。「推標章，喊了十年，卻發現效果有限，走到瓶頸，有標章的農產品面積停滯不前。」
翁震炘表示，為了打開困境，農委會已在思考整合標章，初步方向是把吉園圃併入產銷履歷，因為有吉園圃的農友對用藥安全已有管理能力，輔導他們轉型較容易。
其次，也會檢討產銷履歷的收費標準，將驗證程序簡化，想辦法降低門檻，才能提升申請意願。
為了滿足校園午餐的需求，農委會的目標是，儘快將有標章農產品的市占率提高到20％。
翁震炘表示，「4章1Q」的精神，就是鼓勵消費者吃在地食材，也希望能進一步帶動有機產業。
例如新北市2014年首先在校園午餐供應一天有機蔬菜，之後桃園市也跟進，三年時間桃園八德蔬菜專業區的有機蔬菜面積就擴大了一倍。
當時，新北市為了穩定供應有機蔬菜，蓋了兩間蔬菜截切場，並向126位農友契作有機蔬菜，送到截切場，再供應給十家團膳業者，配送至186所中小學。
從小吃在地蔬菜 未來也是潛力消費者
翁震炘說，這群從小就吃當季、在地蔬菜的學童，未來也會是最主要的消費者，成為食農教育向下扎根的最好方法。
「4章1Q」第二個意義是回溯、安全把關。農產品有QRcode才能追溯到生產者，並從源頭把關。而農友知道種的菜是要給自己孩子或孫子吃，也會更注意安全。
「農業永續，是建立在友善環境的耕作方式，」農委會副主委陳吉仲說，如果未來消費者買的任何農產品都能知道食材來源，政府就不用花那麼多錢做檢測。
標章，只是便於管理的一種制度，溯源才是食農教育「從餐桌到農田」的初衷與精神。