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競爭力排名≠吸引力,政府醒醒吧!

外資不來〉市場自由與獲利 才是關鍵
文 / 林佳誼    
2015-08-28
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競爭力排名≠吸引力,政府醒醒吧!
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讓台灣經濟雪上加霜、無法看到未來前景的主因之一,是外來投資幾乎急凍。

台灣競爭力排名在國際評比上常常排在十幾名內,但為何就是吸引不到外來投資?到底問題出在哪裡?

先看台灣的國際評比表現。目前國際上最受重視的三項競爭力評比,分別是瑞士洛桑管理學院(IMD)的《世界競爭力報告》、世界銀行的《經商環境報告》,以及世界經濟論壇(WEF)的《全球競爭力報告》,這已成了政府官員每年的三大期中考。

若只看這三份成績單,只有2000多萬人口的台灣,其實成績堪稱亮眼。例如評比全球189個經濟體經商環境便利度的世界銀行《經商環境報告》,台灣從2008年61名,一路爬升。今年排名第19位,雖比去年倒退1名,但與七年前相比足足進步逾40名。

IMD競爭力排名成績更好。今年台灣排名回升至11名。2011、2012年時台灣甚至擠進前10名,若排除人口規模在2000萬人以下的小型經濟體,2011年排名更一度衝到第2名,僅次美國。

台灣主要競爭對手南韓歷年多半排20多名,台灣表現相對優秀。

但是,既然體質這麼好,台灣去年僅吸引到28億美元外國直接投資,排名第40名。南韓則吸引到108億美元,排名24。不僅如此,在亞洲主要國家中外國直接投資(FDI)總額,台灣甚至敬陪末座。

為什麼外資不來?說穿了,是評比成績與實際情形存在嚴重落差。

落差1〉

整體評比好 不等於關鍵指標強

若仔細剖析,就會發現台灣許多關鍵指標長期積弱,是靠其他次要指標撐起排名。

翻開2015年IMD《世界競爭力報告》,台灣在342項評比指標,排名最弱的一項,就是FDI流入存量占GDP比重。去年這項數值僅12.41%,遠低於整體平均的62.50%,在61個國家中倒數第6。

其他排名最差的指標,包含出口產品集中度、人才外流、外國投資者自由程度、外籍技術人才、能源密集度排名均差,各個都直指台灣經濟及產業結構最關鍵的缺陷。

舉例來說,台灣電價低廉、電力設施普及,常是官方宣揚的政績,但對企業來說,電力取得與費用,根本不是考慮要點,「穩定供應」才是關鍵。

包含工業總會、美國商會、歐洲商會等本土與外商組織,今年都不約而同指出,台灣缺水、缺電已是最頭痛問題。

最新出爐的美國商會白皮書就說:「美國企業對於台灣未來水電是否供應無虞十分關切……,而前一陣子的嚴重乾旱也突顯了台灣需要一個水資源管理新政策。」

工業總會祕書長蔡練生說,缺水缺電都是長期累積的問題,只是今年一起浮上檯面,但政府反應卻很麻木。

這些關鍵缺陷,築成銅牆鐵壁把外資排拒在門外。蔡練生憂心表示,外商企業投資的腳步從來沒停過,只是轉換方向,而「台灣就變成旁觀者。」

落差2〉

經商環境好 不等於獲利空間大

平心而論,台灣政府並不麻木,而且還很用力。每次評比結果一公布,就可看到官員努力檢討,修改法規,推出優惠措施,以為這樣可以找回外資的心。但這種做法卻忽略投資者真正關心的,還是市場與獲利。

台灣經濟規模本就不大,如今隨著人口成長趨緩,市場不斷萎縮,再加上遲遲無法參與區域經濟整合,更直接衝擊到外商投資意願。

美國商會會長范炘今年發表白皮書建言時,就一再呼籲政府應該積極加入跨太平洋伙伴協定(TPP),設法解決爭端。他警告:「TPP就像一個俱樂部,不會有邀請函,」台灣應該主動爭取,才可能加入。

不只外商,連台商回流都可能急凍。經常到東南亞招商的證券櫃買中心總經理李啟賢說,他到越南想要說動當地台商回台上櫃,但台商們反問他,無論是關稅、土地、勞力,台灣沒一樣優勢,「我們怎麼回去?」讓他當場啞口無言。

即便有投資者還是想要來台,也很可能因為利潤空間微薄而打退堂鼓。

拿公共投資案為例,目前世界各國都積極利用BOT方式吸引外國資金參與本國公共建設工程。但台灣政府促參案,歷來外商投資比例平均不到4%,現在更掉到3%以下,件數剩下1、2件。

對此,財政部推動促參司司長曾國基坦言,利潤空間太微薄,風險又大,是台灣公共工程投資案乏外人問津的主因。

外商評估投資,一般投報率15%是最基本的,但台灣公共工程發包,為怕惹上圖利爭議,預設利潤空間都是從10%往下砍。

「這個水準在國際上來看是低到不像樣,」曾國基說,在商言商,若沒有合理報酬,怎麼可能要求企業拿錢投資?

其實台灣民間企業早就流傳一句話,若要合法承攬政府業務,必須抱著流血犧牲的心情,「因為這就是愛台灣的行情。」

落差3〉

排名前段班 不等於實質競爭力

最後,可能也最關鍵的,就是表面的排名表現好,很可能無法跟真正的競爭力劃等號。

IMD競爭力調查,有1∕3來自問卷調查,訪問全球約6000名具國際經驗的企業高階經理人,搭配2∕3前一年度各項經濟統計數據,最後才換算成競爭力排名。

一名專家即私下透露,儘管1∕3的問卷調查無法受政府作為左右,但其他2∕3的部分,政府單位針對IMD和世界銀行等調查,常有專門小組負責,投入大量人力提供漂亮數據,為的就是衝高排名。

只要有方法,就有相應作法。

由於這類跨國大型評比存在調查方法上的局限,個別國家只要能夠抓到竅門,不難衝高名次,但「這就像靠補習考高分,未必等於學習效果好。」

「外商不來,資金還是其次,真正的損失是技術,」曾國基語重心長地指出。曾國基說,外商來台投資,不管怎麼保密,多少會帶進一些新技術。「台灣高鐵準點率那麼高、台北捷運系統穩定度那麼好,都是本土人才在旁邊看國外專家做,一點一點學到的功夫。」

由於這三大落差作祟,台灣競爭力空有高名次,卻換不來經濟成長率。唯有找到關鍵指標,對症下藥,才能重新得到外資青睞。

本文出自 2015 / 09 月號

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