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以色列-美國寵壞的孩子

劉素霞
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劉素霞

1986-12-01

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以色列-美國寵壞的孩子
 

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本文出自 1986 / 12月號雜誌 第006期遠見雜誌

以色列是被美國寵壞了的孩子? 早幾年確有很多美國人有這種看法,對以色列十分不滿;但這種情況已有改變,最近美國與以色列的關係非常穩固。根據華盛頓郵報與美國廣播公司所作的民意調查,支持以色列的美國人高達六二%,比去年七月增加十三個百分點,創下空前紀錄;相反的,同情阿拉伯國家的美國人卻只有一二%,顯示美國民眾一面倒的偏袒以色列。

美以關係邁向新高峰

為以色列進行遊說工作的一個重要猶太組織「美國以色列公共事務委員會」也有同樣的發現。該委員會執行主席戴因認為「美以關係正邁向新的高峰,」美國官員已不再認為以色列是美國的負擔,也不再認為以色列妨礙美國與阿拉伯世界建立良好關係。以色列一九八二年進軍黎巴嫩後在美以關係上造成的霾,已經消逝無蹤。

他指出,以色列不再只靠友好的美國國會議員支持,現在美國政府各階層,不管是國務院、國防部、中央情報局,還是以往最不支持以色列的其他部會,到處都有同情以色列的人士。

從幾件事情可以看出美以關係非同凡響:

-美國給予以色列的援助,是所有外援金額最多的,去年和今年都達到三十億美元。連與以色列簽訂和約的埃及都受到愛屋及烏的待遇,獲得二十三億的美援,高居美援國家第二位。

-兩年前開始,美國決定只給予以色列贈與性援助,不必償還,以免以色列欠美國的債款增加。

-美國與以色列成立一個特別聯合委員會,事先商定援以金額,再送交美國國會通過。除以色列之外,尚沒有任何國家享有這種特殊待遇。

-美國援助以色列的經費,以特惠方式供應。例如在會計年度一開始,以色列就可收到所有的經援款額,使以色列可把並非急用的部份款項投資他處,增加收入。

-美國同意資助以色列發展「雄獅型」新式戰鬥機,迄今美國撥出的款額已有二十億美元。

-雙方簽署自由貿易協定,以色列出口商在美國享有比他國出口商更好的貿易優惠,藉此協助以色列的經濟發展。

美國國會一向支持以色列最力,這主要是美籍猶太人對美國國會議員「賞罰分明」的結果。支持以色列的國會議員在競選時,可以得到猶太人鼎力相助;未支持以色列者,猶太社會就想盡辦法把他扳倒。然而感情因素也很重要,如猶太教與基督教已有兩千年的關係,美國難忘納粹屠殺猶太人的暴行,美以兩國都力行民主政治等。

猶太團體左右議員

當然不見得每個美國人都認為美以關係如此特殊是好現象。許多人指出,美國的中東政策是一方面保護以色列的安全,一方面與阿拉伯溫和派國家保持密切關係;但美國與以色列的關係愈來愈特殊,已影響了美國的政策。

卡特時代主管中東事務的助理國務卿桑德斯(Harold H. Saunders)說,美以關係已經成為一種單行道,國會對以色列幾乎有求必應。

曾在雷根政府任職的中東問題專家康普(Geoffrey Kemp)說:「我們的長期中東政策已面臨嚴重問題。美國必須繼續重視與阿拉伯國家的關係,且應該瞭解石油不論價格高低,都是很重要的。」

連許多以色列人也對美以關係太過密切不以為然。他們擔心以色列過於依賴美國,也擔心以色列政府不肯費心恢復經濟成長,而只仰賴美國援助。

全力支持以國建軍

但主張美以加強關係的人認為,美國目前的政策十分正確,因為以色列是可靠的盟國,阿拉伯不是;美國與以色列親近,可迫使阿拉伯國家承認以色列存在的事實,從而加強中東獲致和平的希望。

由於阿拉伯恐怖份子一再滋事,並且屢次以美國人為施暴對象,阿拉伯國家的形象大受損害,支持美國對以阿雙方一視同仁的呼聲日益微弱,甚至一度被視為親阿拉伯的國務卿舒茲,也逐漸改變態度,贊成美國與以色列建立「戰略合作關係」。

美國支持以色列建軍,一直不遺餘力。自一九七○年以來,美國已贈與或借予以色列兩百一十億美元,供其購買最新式的美國武器或自製武器。

最近數年,親以色列的國會議員還以阻止美國售予阿拉伯盟國武器,或者削減對阿軍售等方式,幫助以色列保持軍事優勢。

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阻止對阿軍售

支持以色列的人士認為,要考驗國會議員是否忠於以色列,最主要是看議員是否支持給予以色列大筆援助,其次就是看他是否反對美國售予阿拉伯國家武器。通過這種考驗的議員,才可能獲得親以色列的政治團體或個人捐助競選經費。由於猶太人勢力太大,多數國會議員,不但幫助以色列爭取美援,也幫著反對銷售武器給阿拉伯國家。

國會對以色列的支持有增無減。一九八一年,雷根政府決定售予沙烏地阿拉伯空中警報雷達飛機,卻遭國會強烈反對,最後還是雷根總統以個人聲望親自遊說,這個軍售計畫才勉強過關。去年,雷根政府擬售予沙烏地阿拉伯三十多億美元武器,還打算賣給約旦價值二十億美元的武器,這兩件軍售案後來都遭到挫折。

這些事件使許多美國高級官員憂心忡忡,認為國會的作法已使美國的中東政策發生偏頗,有無法維持等距外交之虞。

阻撓美國對阿軍售最力的是猶太遊說團體「美國以色列公共事務委員會」。這個組織在一九八一年時,有八千名會員和二十四名工作人員,年度預算為一百八十萬美元。美國通過售予沙烏地阿拉伯空中警報雷達飛機之後,該委員會大為震驚,於是全力擴大組織,籌募基金,現在已擁有近五萬名會員和八十名會務人員,每年預算也增加到六百萬美元。

猶太團體堅決支持以國

美籍猶太人的這些活動,充份顯示他們對以色列的支持堅強無比,但這並不表示他們完全贊成以色列的各種政策,也不表示雙方關係沒有隱憂存在。

以色列自一九四八年復國後,一向依靠美國猶太社會的支持,這些猶裔美人也從未讓以色列失望。

美國猶太人每年捐贈、借貸給以色列,供其進行土壤改良、興建大學、醫院等計畫的費用,將近十億美元。每年訪問以色列的美國人也有四十多萬。在猶太教聚會所,以色列是聚會者經常討論的問題,猶太兒童藉此知道以色列在猶太生活中的重要性。

猶裔美人關懷、支持以色列,是許多感情因素造成的。例如他們對以色列建國及以色列一九六七年中東戰爭大捷,都抱著與有榮焉的心理;一九七三年中東戰爭以色列幾乎潰敗,他們又認為自己對以色列的存亡負有重大責任。此外,納粹殘殺歐洲猶太人的恐怖記憶依然縈懷不去,他們對於自己未夠居以色列也懷有罪惡感。

在這些因素交織之下,許多美籍猶太人比以色列人還擁護以色列,他們會摩不猶豫地酬謝親以人士,也毫不猶豫地攻擊他們心目中的反以人士。

這麼多年來,他們對以色列的支持,都以公開的態度表現。但當以色列採取一些引人爭議的措施,諸如在約旦河西岸增設屯墾區,或壓制佔領區的巴勒斯坦人時,美國猶太人卻只私下辯論這些問題,不願公開表示異議,因為他們擔心一旦露出猶太人不團結的跡象,會破壞大眾對以色列的支持。

最激烈的私下爭辯發生在一九八二年以色列進軍黎巴嫩之後。一個美國猶太組織的負責人說:「這件事首次使很多猶太組織有幻滅、迷惑、懊惱的感覺,我們還為此事辯論,但真正的問題是:美國猶太人有權公開對以色列質疑嗎?」

這個問題點出了美國猶太人與以色列之間情緒化的一面。今年一月,猶裔美人與以色列人在一次美以關係前途問題討論會上的舌戰,也顯示了雙方的一些情緒。

這次爭辯是因為一個簡單的問題而引起:美國猶太人應該為以色列做什麼事?以色列代表團的答覆出人意料:「遷到以色列定居。」

與會的加州民主黨籍眾議員李懷恩(Mel Levine)斷然拒絕這個建議。他說:「我是美國人,我從來沒想到移居以色列,你們必須瞭解這點。」結果引發一場激辯。

在看台為以色列加油

對多數猶裔美人而言,支持以色列並不表示願意移居以色列。根據以色列政府的統計,以色列建國以來,只有五萬人移民以色列,但過去二十年間,移民美國的以色列人估計卻有二十萬。這些人離開以色列的原因不一而足,有的是因以色列經濟情況不佳,有的是受不了以色列內部的宗教爭執,也有的是不堪忍受隨時可能發生戰亂的恐懼。

有一個說法或許最能描述美籍猶太人不願移民以色列的心理:以色列等於很多猶裔美人的宗教信仰,也等於代表他們家鄉出賽的球隊,猶裔美人就是支持這支球隊的球迷。他們在看台上為以色列加油,但不希望自己的孩子也出場比賽。

猶裔美人近些年一直在辯論幾個問題:應與以色列保持何種關係?

應投注多少心力到親以色列的活動?以色列對美國猶太人有多重要?

美國猶太委員會的布克賓德說:「許多猶太人或猶太團體認為以色列非常重要,所以他們把全部心力用在這方面,對於這一點我沒有異議。但他們邦不瞭解,猶太社會不能這樣只一心一意關切一個問題。以色列是第一優先問題,沒有錯;如果說以色列是唯一的當務之急,那就不對了。」

不能接受與巴國共存

這種只顧念以色列的心態,有時使以色列的支持者十分盲目、偏激。一位曾在白宮任職的官員說:「在以色列,大家辯論時,都能容忍別人的異議。但在美國,每當你想要提出問題時,你都會猶豫:會不會有人認為我反對以色列?」前國家安全顧問克拉克(William P. Clark)因批評以色列入侵黎巴嫩,而被人稱為反以份子,就是最好的例子。世界猶太大會前會長克魯茲尼克(Philip M. Klutznick),也因主張成立巴勒斯坦國以確保以色列安全,而被許多猶裔美人大肆抨擊,說他與敵人站在一條線上。

但據美國猶太委員會最近的調查,半數猶裔美人認為,只要巴勒斯坦國不威脅以色列,巴勒斯坦人應有權擁有自己的家園。然而,那些美籍猶太人會接受這種說法嗎?

(資料來源Internation Harld Tribune)

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