核四風暴一掃，台灣各種替代能源的選項與潛力瞬間浮上檯面，包括目前最盛行的「離岸風力」。據統計，去年全球風力裝置容量增加12.4％，發電量合計318GW。但受限於土地難取得、有礙自然景觀、加上鄰近居民反對噪音等，陸上風力的裝設難度已愈來愈高。因此各國的投資重點已紛紛從陸地轉至海上「離岸風力」。英、德是主要發展國家。
台灣也擁有令人羨慕的風力資源。根據國際機構4C offshore的調查顯示，全球排名前10大的離岸風場，九個都分布在台灣沿海。因此政府在2012年頒布「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」，預計至2030年要建置3GW的離岸風力，目標約是陸上風力（814MW）的四倍。
能源局估計，陸上風機平均每年可發電時間僅28％，但離岸風機可到38％，無論發電規模與運轉效率，皆是再生能源中的翹楚。
罩門1〉企業不懂如何與漁民溝通
但偏偏，台灣第一批離岸風力示範計畫也遇到了阻力。為什麼？無疑的，離岸風力是台灣最值得開發、潛力也最雄厚的綠能選項之一，但相同的建設計畫，卻在苗栗竹南與彰化芳苑兩地遭遇不同的反應。箇中緣由，很可能是企業忽略了跟地方溝通的成本與難度，二來，政府單位從旁協力也不夠。
後龍漁民透露，政府單位跟上緯多年前就到當地調查風力資源，卻等去年環評過關、即將開工，才開始接觸民眾、洽談補償，溝通明顯不足。「上緯不是台電那樣的大集團，缺乏跟地方人士打交道的經驗，也沒那麼多人手去處理地方關係，」「他們當初或許沒想到，竟然需要這麼大的溝通成本，」一位專家直言。
23年前就開始接觸離岸風力的台電環保處處長蔡顯修表示，台灣現階段的陸上風機開發率已接近七成，未來開發必須移往海上，「能不能順利推動，就看漁民的態度！」他觀察。漁業及海洋技術顧問社經理吳健平分析，台灣外海漁業可分為遠洋、近海、沿岸等三種，沿岸漁民的出海距離最近、規模也最小，多使用塑膠筏、舢舨等小船，這批人最受離岸風機影響。反觀歐洲以大型拖網漁船為主，政府規劃風場時也會刻意避開漁場，因此發展阻礙較小。
翻開最新的漁業統計年報，目前國內有超過18萬位沿岸漁民，占所有漁民數量的45％。按照政府規劃，往後全台各海域將布滿數百架風機，屆時如何跟這批受衝擊的漁民好好溝通？勢必得花一番腦筋。「尤其對大部分企業來說，應該根本沒接觸過漁民，」吳健平提醒。
罩門2〉政府未整合資源提供協助
除了開發商必須努力，政府也不能在一旁看戲。由於台灣並無離岸風場的經驗，這種大型建設會對環境帶來多少衝擊？風機會不會影響漁業資源？風場範圍可允許手釣、養殖、或發展觀光嗎？運轉後對生態及海流的影響有多大？種種疑問需要政府提供資料與證據，化解地方民眾的疑問。
南龍區漁會理事王世通不反對開發離岸風力，卻也滿肚子疑問。他舉例，不少小漁船都未裝設雷達，以前就算迷了路，也可在海上漂流、慢慢摸索方向，以後假使誤闖風場區域，「會像走進八卦陣，很危險！」南龍區漁會理事曾義龍也表示，假使風機改變了海流跟魚群流向，受影響的恐怕不只流刺網，連用定置網的漁民也可能抓不到魚，「還有水下噪音的問題，也可能影響魚群。」
誠如一位專家所說，發展離岸風力本是立意良善的綠能政策，但目前只看見得標廠商單打獨鬥，包括經濟部（能源局）、環保署、農委會（漁業署）等部會，都未進行資源整合，或從旁協助。他批評，這種狀況就跟政府很多政策一樣，有政策、卻沒有配套！有口號、卻沒有行動！長此以往，離岸風力恐怕又會變成多數人都贊成、但最後還是吹不起來的失敗政策。
離岸風力示範地 1.苗栗後龍
怕影響生計 流刺網漁民反對到底
從高鐵新竹站搭上計程車，沿著西濱快速道路，到處插滿大型陸上風機，形成壯闊景觀。約莫一小時車程，來到苗栗沿海的南龍區漁會。這個漁港共有300多艘船，周遭超過6000位居民靠漁業維生。這天，漁會總幹事顏德坤特地邀請四位漁會理事，討論關於離岸風力開發的事情。
去年，經濟部「海洋竹南離岸式風力發電計畫」通過環評，得標的上緯企業（由旗下海洋風力發電公司執行）獲准於龍鳳漁港離岸2公里處，設置36座風機及1座海氣象觀測塔。預計明年施工、2017年運轉。但近一年來，每次來舉辦說明會，總遭當地漁戶反對。剛在5月初結束的說明會，上緯董事長蔡朝陽也親自出席，並將補償金額從1.8億元加碼至2.8億元，仍不歡而散，更有漁民氣得翻桌離場。
南龍區漁會總幹事顏德坤觀察，目前反對的，多是使用流刺網的漁民，約占1／3，剩下不是沒意見、就是正在觀望，想等補償方案出爐後再決定。漁民反對的理由是該計畫範圍廣達1000公頃，且橫亙在沿岸漁民的專用漁業權區，禁止進入半徑50公尺內捕魚，使流刺網喪失大片捕撈面積。
「如果影響到生活，當然會抗議！」南龍區漁會理事長劉鐵麟直說，風機一打下去要運轉長達20年，開發商得付出足夠誠意，漁民才有可能點頭。南龍區漁會拍賣市場的船約30多艘，每年拍賣金額逾7000萬元，等於每艘漁船每年有200多萬元產值。但是按現階段補償價碼（1.8億元），每艘漁船頂多獲得60多萬補償，根本難以彌補。
這一帶漁民年齡從40歲起跳，最老的超過70歲，他們害怕，萬一風力開發打斷討海事業，以後要改做什麼？假使風機對漁民影響這麼大，政府為何非得選擇這裡作為首波示範地？坐在漁業大樓會議室裡，聽著外頭狂嘯的風聲，大伙不約而同地苦笑：「沒辦法，咱們這的海風最透（台語），所以就被選上了。」
離岸風力示範地 2.彰化芳苑
推觀光漁業增收入 何樂而不為？
5月中旬，從高鐵台中站出發前往另一處離岸風機示範地，沿途經過的彰濱工業區，可說是全台陸上風機分布最密集的區域。不久來到彰化縣芳苑鄉。這一帶盛產文蛤，約有400戶養殖漁民，沿岸插著10座陸上風機，居民對風力發電並不陌生。往後，離岸7公里處還要加裝30座離岸風機，預計2020年開始供電。
這天中午，由台電環保處處長蔡顯修及再生能源處處長陳一成，率領十多位相關主管，一起到彰化縣養殖協會總幹事林濟民開的餐廳「陽光水棧」，席開五桌，向芳苑鄉代理鄉長陳永誠、鄉代會主席許清安、芳苑鄉反汙染自救會總幹事林連宗、及一干漁會幹部等社區人士，說明離岸風機的建設進度，也聆聽地方建議。
一個多小時餐會裡，漁民的態度看來挺正面，似乎只要不影響既有的捕魚生意，以及開發單位提供適合的補償計畫，多採取樂觀其成的態度。
台電三年前開始跟漁民搏感情
曾獲「十大傑出漁民」榮耀、曾是芳苑鄉反汙染自救會會長的林濟民，是當地重要的溝通觸媒，他曾因擔憂石化建設耗用太多水資源，率領眾多漁民反對國光石化，多次面見總統馬英九。「我反國光石化，但我不反風力發電！」他直說，跟火力、核能相比，風力汙染少得多，因此當地居民多不表示反對。
此外，假使風機底座可形成人工魚礁、協助聚集魚群，之後還可規劃海上的「觀光廊道」，用遊艇載遊客觀賞風機景觀，等於替漁民增加額外收入，何樂而不為？
為了向地方民眾好好說明，台電再生能源處處長陳一成三年前就進駐芳苑鄉，跟地方搏感情。他評估，儘管風場所在範圍不影響捕魚，但仍會使漁民增加繞路的麻煩，多出油料支出，「這個『轉彎成本』有多大，直接影響漁民的接受度。」當天一位漁民便說，如果每次繞路捕魚的油錢多個1000元，當天能不能補到等值的漁獲是未知數。
「我們不是會吵的小孩！」芳苑鄉鄉代會主席許清安解釋，社區民眾了解風力是環境友善的再生能源，但也希望開發商能多考慮小漁民的生計。
