去年十二月，國民黨最冷的一季冬。
彰化，剛出爐的民進黨籍縣長周清玉，面對熱情的選民，掩不住勝利的喜悅。
就職典禮上，曾是監察委員的省政府建設廳長李存敬，擔任監誓。致詞時他以過來人的身分期勉周清玉，耍認清今後的角色，從民意代表轉任政府官員「就像過去當婆婆，現在當媳婦」。
台南人、兩屆國大代表的周清玉，打著「彰化媳婦」的招牌，入主夫婿姚嘉文的原籍地，上任半年多來，彰化縣頻頻傳出府會關係「婆媳不和」。
「縣議會一個月的會期，大概有三分之二的時間在爭吵，」一位彰化縣的地方記者透露。
議員批評周清玉老認為國語是「北京話」；把縣府禮堂借給長老會是「圖利他人」；愛流淚是「男人婆的武器」；縣長夫婿姚嘉文是「地下縣長」；議場內質詢時間有限「那有時間聽她說教」；議場外她到處演講「醜化議會」；「欠缺政府官員的雅量」……。
周清玉則認為：「人家不打我，我也不會還手，」她批評議員質詢時常常「沒有事實根據」，例如說她「拿台化的好處」、「假裝生病不來開會」、接見縣民成了「內神通外鬼」……。
「彰化縣議會從來沒有這麼團結過，」副議長涂銓重坐直了身子，皺皺眉，兩眼圓睜。
五十三位縣議員裡，有四十二位屬國民黨籍，民進黨連一席之地也沒有，是否是周清玉與議會不和的主因？
地力利益是重點
多數議員對此不以為然，周清玉則認為：「黨部運作不是我最擔心的。」幾位地方記者和前任縣長黃石城都表示，愈是基層，受黨意識型態的影響愈小，「地方利益才是重點」。
深探彰化縣府會衝突的究竟，雙方在價值觀上的認知差距是最大癥結。許多議員認為是不切實際的事，周清玉認為是先見之明；議員習以為常的事，周清玉則以陋規視之。
周清玉夫婦懷著改革的理念回到彰化縣，消除地方上積非成是的現象是他們的理想。「縣長是個「擇善固執」的人，」一位不願透露姓名的議會職員說：「但是擇的不一定都是「善」。」 「她本來可以好好發揮，沒有包袱，卻自己背了一個大包袱。」副議長涂銓重說這個大包袱，就是周清玉覺得自己最高尚。
「議員大都有自己的包袱，很難實話實說，」一位地方記者攤開議員手冊，用手指一一點名「這傢伙是黑道、這個開賭場、這個和色情場所有關係、這個專包工程……」點完名，他揚起頭說：「這種事在各地方不足為奇。」
議員邱芳隆表示：「議員程度不平均，並非每個人的政治修養都很好。」另一位不願透露姓名的新任議員小心翼翼地說，少數議員「心態高高在上，覺得縣長應該低聲下氣、怎麼罵都不翻臉，質詢時，口氣不太客氣。」
不會低聲下氣的周清玉和良莠不齊、不太客氣的議員，使彰化縣的府會衝突沸騰滾熱。
週休二日導火線
周清玉力主實施週休二日制，和取消議員工程分配款是衝突的導火線。
包括周清玉在內的民主縣市長聯盟(除新竹縣長范振宗外)同步推出「週休二日制」，其中當過省議員的宜蘭縣長游錫 、屏東縣長蘇貞昌分別以改採大週末制及試辦方式，獲得議會支持。周清玉就沒有那麼幸運。
彰化縣議會曾召開臨時大會，議決恢復上班五天半，認為週休二日制不獲工商界和一般民眾認同，希望縣府不要一意孤行，但周清玉堅持「總要讓我試試」，並未理會議會。雙方僵持不下，議會定期大會登場前，府會關係已處於山雨欲來風滿樓之勢，議員黃火曾形容「已經撕破臉了」。
議會突破以往二天半的慣例，排出十五個上午的「滿檔」縣政總質詢時間，媒體推測縣議會已擺明不讓周清玉輕易過關。
週休二日制的存廢，自始至終一直是議員攻擊的焦點。
議員們認為，縣長應以民意為依歸，不要用週休二日制作兩黨「抗爭的籌碼」，「我們要吃米食，縣長給我們吃漢堡。」
周清玉認為，她尊重議會，但決定權仍屬縣府，週休二日制是世界潮流，先進國家多採行，「先知比較寂寞」。
這場「雞同鴨講」的對話結束後，上月底，周清玉宣布，從八月二十一日起恢復一週上班五天半。力主實施週休二日制的六縣市長中，周清玉是第五個放棄者。
幾位議員發出「當初給她台階她偏不下」的評論。
熟悉內情的人更指出，彰化縣的府會衝突主因，「檯面上是週休二日制」、「檯面下是議員工程分配款」。
議員工程分配款行之有年，通常基層小型工程建設經費平均分配給每位議員，由議員向縣府反映有那些地方需要修橋鋪路。這個「默契」，唯有常帶著鎯頭到處敲敲打打視察工程的前任宜蘭縣長陳定南打碎過。
周清玉也亟望革除這種「積非成是」的現象，因為有「工程議員」從中取回扣，是工程偷工減料的病根。
疏忽縣政誰倒楣
「做一百五十萬元以下的工程按規定不用公開招標，可以用議價的方式，」一位地方記者憤憤不平地說：「一些惡劣的議員會抽二成。」
根據議員們的說法，認為自己來自基層，比較瞭解地方需要，既回饋鄉里，又可做人情，何樂不為？發包、監工、驗收等都由縣府負責，何圖利之有？
「議員抽不抽成都一定要跟包商勾結，」花壇鄉長黃家本認為縣府責任重大，「如果拿出氣魄來，不聽議員指定包商，圖利的事情就不會發生。」
另一位深諳府會關係的記者形容，通常各縣市為牽就府會和諧「大家都好來好去，」「就像房客跟房東租房子，相處得好，愛怎麼樣就怎麼樣，有事可以當沒事，可是換了一個房東，關係弄僵，契約就要拿出來看了。」
彰化一般地方人士認為，周清玉確實有心整頓工程品質，消弭「工程議員」。然而「儘管議會難免有害群之馬，但縣長一竿子打翻一船人是不對的，」縣議會國民黨黨團書記長黃俊雄語氣堅定地說：「必須拿出具體證據，直接指出那一個人，不要把整個議會形象都否定了。」
周清玉曾在議場內脫口而出：「恐怕在此大聲說話的人，是不是收到好處，心裡有數。」引起多數議員憤憤不平，過半數表決通過，一狀告到地檢署偵辦周清玉涉嫌公然侮辱。
這些恩恩怨怨，究竟結下了什麼果？
「府會彼此已有心結，吵都來不及，那有時間談縣政。」電子琴花車伴著送葬隊伍經過，一位地方記者提高嗓音批評。
一些議員指責周清玉只為抗爭，沒看到她在縣政上有什麼具體表現。常到議場旁聽的姚嘉文在縣長辦公室裡搖頭：「議員老提些無關緊要的問題，彰化治安敗壞、色情氾濫、環保問題嚴重，那個議員提了？誰在關心？」
「刪了預算，不能做鄉鎮建設，倒楣的還是鄉鎮。」北斗鎮長卓建國無奈地說。
八十年度的彰化縣政府預算共一百三十多億元，議會刪去十四多億，理由是虛列預算太多，向省爭取也不見得爭取得到。所刪除的預算，也包括備受爭議的工程分配款，議員們說是為了避嫌。
七月酷暑，沸騰滾熱的府會衝突，卻似乎隨著會期結束逐漸冷卻緩和。
牽制與共識之間
議會控告周清玉涉嫌公然侮辱案，及免費將縣府禮堂借給長老會涉嫌圖利他人案，都經偵結不起訴，周清玉表示「冤家宜解不宜結」也打消反控的念頭。
儘管議員不認為周清玉是「先知」，對她不肯吃虧的固執作風不願恭維，認為她還需更多行政歷練，但也不否認周清玉「有心要把彰化縣做好」、「對百姓很親切」、「私下純樸自然、很善良」、「有時說話婉轉有魅力，應多善用這種魅力」。
周清玉也承認，議會有不少好議員，「我對他們有期待，」她以感性的口吻說：「否則我也不會那麼急了。」
任內備受好評的前彰化縣長黃石城也以「過來人」的身分談到，剛開始府會一定不打不相識，「大家互不瞭解，有時候會有相當尖銳的對立。」
他撐著下巴，沈思良久，談起剛當上彰化縣長時，常到各村里民大會主張廢除水利會，議員相當不滿，指責黃石城「挑撥政府與人民的離間」，幾個月的對立後，議員才瞭解黃石城的出發點是為了公平，「畢竟整個縣的利益是府會的共識。」
對彰化縣極具影響力的姚嘉文則認為，府會本應互相牽制，「府會和諧、府會一家的觀念是不對的。」然而基於為縣民謀福是府會共同的目標，「牽制」與「共識」之間的分寸如何拿捏，就要靠婆媳雙方「高度的政治藝術」了。
