過去十年來，全球教育潮流有一個明顯趨勢，就是往PISA素養評量與活化教學方向邁進。PISA是OECD組織自1990年開始推動的國際學生能力評量計畫，而PIRLS則是由國際教育成就評鑑協會（IEA）主導，自2001年開始針對兒童（9歲至10歲）的閱讀能力進行國際性評量。
這兩個國際評量內涵，都是側重在學生運用知識技能面對真實挑戰的能力。前者是每隔三年針對15歲學童（約國三學生）進行評量，後者是每隔五年測試國小四年級兒童的閱讀能力。重點都是希望透過評量讓學習現場走向知識的活用與理解力，而非填鴨死背。
那麼，台灣在這個世界的閱讀理解教學潮流中，表現如何？
台灣在2006年首次參加了PISA、PIRLS兩種評量，未料結果卻大異其趣，PISA的表現竟然高過PIRLS，第一次參加，就拿下數學第一、科學第四、閱讀素養第16的成績，PIRLS卻僅名列第22位。
有鑑於閱讀理解能力低於許多國家，教育部為拯救小學生的閱讀素養，遂在2012年推出「閱讀師資培訓─區域人才培育中心研究計畫」，委託台灣師範大學、台北市立教育大學、中正大學、台南大學及台東大學在全國設立五區的閱讀教學研發中心。並從2012年6月30日起，在暑假期間於五區集中培訓與輔導，以提升小學老師閱讀教學的能力，並確保教師在閱讀教學時遇到困難，可以就近向各區的老師請益，並得到支援。
由於國內師資欠缺素養評量的經驗，也沒有教材可供參考，教育部遂編印了《閱讀理解策略教學手冊》《PLRLS閱讀理解文章與試題範例》等平面書籍，並提供電子檔，方便下載運用。
彰化縣〉
每年千萬預算購新書，提升閱讀力
除中央的培訓計畫外，縣市政府為提升當地的閱讀理解能力，也開始推行相關計畫，彰化縣就是其中的代表之一。
現任的彰化縣政府副縣長林田富在教育處長任內，就體認到「閱讀素養，從小扎根」的重要性。幾年前，他曾帶領老師、學生到香港、上海考察，發現香港透過拆字組合等遊戲讓幼童識字，例如烏龜的龜字，透過寓教於樂的方式，孩子不會懼怕認識複雜的字，很快就記得「龜」字。「我深深感受到閱讀理解力對孩子的影響有多大？有些孩子不是不會算數學，而是看不懂題目，是閱讀能力出了問題，」林田富進一步說明。
彰化縣甚至比教育部更早全面推行閱讀理解教學，2011年先從小一、小二扎根，希望幼兒園的孩童在進入國小時，能認識400個字，具備看懂繪本的能力；小二升小三時，可以認識2000個字，達到會看報紙的識字門檻。
想要提升孩子的閱讀力，書籍絕對少不了。彰化縣政府教育處處長張基郁指出，培養孩子不變的閱讀習慣，就可以應付各種不同的教育制度。由於彰化縣縣長卓伯源從小就被爺爺抱在膝上讀書，深知閱讀的重要性，每年都編列上千萬的預算購買新書，今年暑假又特別追加2480萬元，送給縣內每一所公私立幼兒園各300本繪本。
家長教師同心 訂定每週閱讀日
當然，師資的養成也很關鍵。彰化縣在2011年率先成立閱讀教學輔導團，由校長與教師義務組成，制訂師資培訓計畫，還與PISA國家研究中心合作，在PISA研究團隊計畫主持人、台南大學洪碧霞教授及共同主持人成功大學陳昌明教授的指導下，將原本實施於15歲學生的PISA閱讀素養評量模式，延伸至國小階段。
受彰化縣政府委託執行的新水國小校長許淑玫指出，從2011年開始至今已舉辦了22團的研習營，縣內175所小學的上千名老師都參加過為時五天、共30小時的課程，並拿到結業證書。
而且研習營的報名人數也從30幾名增加到4、50名。許淑玫欣慰地說，剛開始老師不知道研習營的效果，當他們發現對實際教學有幫助時，開始踴躍參加，更樂於教學，形成良性循環的效果。「我尤其重視回饋機制，希望老師上完課，能實際運用在教學上，加強孩子的閱讀理解能力，」林田富說。
同時，許淑玫跟縣內老師也在洪碧霞、陳昌明教授的指導下，編印了「國民小學閱讀素養評量」手冊。去年元月彰化縣政府已經印製、發送給每所學校，供老師參考。她不僅協助培育縣內的師資，更落實在所任職的新水國小，才兩、三年時間就出現令人欣慰的成果。當許淑玫看到孩子拿著借書證，穿梭在圖書館中像尋寶似的翻閱書籍，再排隊等著借書的一幕幕場景時，再多的辛苦都值得。
新水國小的家長還主動建議讓孩子應保有完整的閱讀時間，後來全校教師一致通過每週二不出家庭作業，作為學生的閱讀日。
「學生成長、老師改變、家長轉換，就是我推動閱讀理解教學最大的成就，」許淑玫說。曾經指導彰化縣推動閱讀理解教學的洪碧霞指出，很高興彰化縣閱讀教學輔導團的團隊，投入國小學生適用的PISA閱讀評量工具研發。評量設計的修訂歷程就是團隊專業成長的歷程，其中的艱辛和感動，她都逐一見證。
高雄市〉
推動數位閱讀 弭平城鄉差距
不只是彰化縣，宜蘭縣、桃園縣、新竹縣、新竹市、台中市等縣市也開始培育國小的閱讀理解教學師資。在中央、地方分頭並進下，去年底公布的2011年PIRLS成績，台灣小四生的成績從2006年的第22名大幅躍升為第9名，首次擠進前10名。
不過，相較PIRLS進步的成績，2011年公布的2009年PISA評量成績單，台灣國中生的閱讀素養竟然排名全球第23名、比上次滑落7個名次；科學素養退步8個名次、全球排名第12；就連最亮眼的數學，也從全球第一下降到第5名。
綜觀中央與地方推廣閱讀理解教學的重心，多數集中在國小階段，一來是國小扎根效果更好，二來是沒有升學壓力。反而真正接受PISA評量的國中生，受到「考試領導教學」的影響，多數縣市並未全面啟動。
今年國科會開始委託台師大、國北師大的教授，執行為時三年的國際素養評量計畫。國科會科學教育發展處處長陳國棟表示，旨在於提升國民的閱讀、數學與科學的素養，計畫報告將提供教育部作為將來教學改進的參考，希望2015年PISA評量成績出爐時，能看到具體成效。
先甄選輔導員 再訓練批改命題老師
儘管國中端閱讀教學的資源相對不足，高雄市卻領先全國，採國中小齊頭並進方式，推廣閱讀理解教學。在國中部分，高雄市於2012年開始執行「提升國中學生閱讀能力」計畫。其中，又以國中學生閱讀能力評量的研發，以及閱讀評量網站的建置最為創新。
高雄市教育局主任祕書戴淑芬指出，高雄配合教育部政策，從2001年成立教育輔導團至今，共甄選出國中小49位專職以及100位兼職的輔導員，過去全國都沒有專職輔導員，高雄率先設置，其餘縣市陸續跟進。
高雄市國教輔導團國語文領域專任輔導員鄭潔慧，同時也是瑞祥高中國中部的國文老師，身為第一屆輔導員的她必須要做輔導、訪視、教學與研究等工作，協助其他老師運用閱讀理解教學的各種策略，以提升學生的閱讀興趣與效果。
輔導團從2011年開始系統化推動閱讀素養評量，先訓練評量的批改老師，目前合格師資已達到160幾位；2012年再訓練素養評量的命題老師，目前共有137位老師通過考核。戴淑芬解釋，因為PISA的命題比批改更為困難，老師學會批改後，就會了解PISA五個向度的指標，對命題更有幫助。
高雄市鴨子划水兩年多，參與的國中老師也愈來愈多，瑞祥高中校長林香吟表示，今年高雄市參加國科會「國際素養評量計畫」的消息才上網兩天，就有90幾位老師報名，因為名額有限，只好緊急關閉網頁。
這些老師不僅拿到國科會的證書，還產出700多個素養評量題目，是全國語文類命題貢獻最多的縣市。「我事先都會強調很辛苦，希望大家要有心理準備，結果沒有老師願意退讓，這種打死不退的精神讓我很感動，」林香吟說。
閱讀數位化 更能掌握學習效果
2013年元月31日，高雄市教育局主任祕書戴淑芬在全國教育局（處）長會議上，簡報去年高雄市推出「數位學園」閱讀數位化的成果，讓台下的官員與地方局處首長為之驚豔，不少縣市紛紛向她請益，並希望能分享學習測驗的平台。
每年高雄市都會請選書委員建議挑選各領域的書籍，一學年共有50本書，因為資源有限，因此會建議地區圖書館購買，學校再跟圖書館借閱共讀，並以宅配到教室的方式，方便老師教學。
經老師導讀、閱讀結束後，學生可以上「就是最愛閱讀在高雄」的網站，參加測驗；也可以自行上網參加識字測驗，網站會根據識字的多寡，建議適合閱讀的書單，並以顏色加以區別，方便選取書籍。學校也會鼓勵學生閱讀後，上網接受測驗，以掌握學習效果，老師再根據學生上網測驗成績，得知該補強什麼教學內容，例如是字音比較弱，還是字詞不懂。
戴淑芬指出，因為高雄幅員遼闊，透過數位化才能彌補城鄉差距，目前已有4萬名學生註冊。而且線上閱讀可以記錄個人、班級及學校閱讀書籍的閱讀文字量，各校隨時都能察看學生的閱讀理解水平與不足之處，達到各校良性競爭，全面向上提升的目標。
有了閱讀數位輔助系統後，讓高雄市的老師更輕鬆推廣閱讀理解課程。一位國中老師說，這套系統很好用，一星期看一次學生的測驗結果，作為教學改進參考，閱讀測驗數位化後，讓推動閱讀完全不費力。
明年12年國教將正式啟動，國中基測已走入歷史，或許可以當成國中老師徹底改變教學方法的契機，讓國小培養的閱讀基礎得以繼續深耕下去，成為孩子最寶貴的資產。如同彰化縣副縣長林田富所言，推廣閱讀理解，花小錢卻對孩子助益甚大，這是教育界最划算的投資了。
