獨立一甲子，印度重返國際舞台 脫離英國獨立64年的印度，可能從來沒有像現在這麼受到國際重視，這麼風光過。
去年7月到12月底，俄、法、美、中、英等聯合國五大常任理事國全員到齊，每個國家領袖都率領幾百名企業家、內閣官員，到德里會見總理辛格，和印度簽署軍購、經貿、核能協定。
「從來沒有這樣過！從來沒有這麼多重要國家到印度訪問！」外交部次長那迪普．朱瑞（Navdeep Juri）在德里辦公室，自信地向《遠見》表示，7月以來，幾乎每個月、每一週，都有世界重要領導人來訪，顯示國際對印度的重視。
去年12月21日，俄羅斯總統梅德維德夫率領企業人士前往，抵達第一天就簽署11項軍購、核能採購達數百億美元的協定，未來10年雙方還要共同研發第五代戰機，是印度史上最大的國防計畫。
就在前一週，中共總理溫家寶也帶著400名企業家訪問，雙方建交60年來，中共是印度最大的貿易伙伴，雙邊貿易達600億美元。他與辛格簽訂50多項、160多億美元的經貿協議，希望在2015年貿易額能增加到1000億美元。
這是溫家寶繼2005年後，第二次訪印。就在他造訪的前一週，法國總統薩科奇才到印度，簽署七項協議：法國將提供印度25年的核燃料，在南方興建兩座核子反應爐，2018年完工後，可大幅提高核能發電量。
光是12月，連續三週就有俄、中、法領袖接踵到訪，而11月上旬，美國總統歐巴馬更在第一任任期就踏上印度國土，打破史上美國總統記錄。
儘管印度只是美國第14大貿易伙伴，歐巴馬率領200多位企業家，搭乘40架飛機前往。雙方簽署20項、100億美元的軍機採購、經貿協議，幫美國增加5萬個工作機會，歐巴馬希望未來五年雙邊貿易可加倍成長。
其實，11、12月世界領袖密集前進印度，早在7月就由英國首相卡梅倫開啟。5月才上任的他，就職兩個月就率領閣員、企業家到訪，雙方簽署11億美元的軍購、基礎建設合約。
印度渴望成聯合國常任理事
一瞬間，金磚四國之一的印度變得特別耀眼，成為國際政經焦點，在重要國家加持下，也贏得大國應有的尊嚴。 正當西方先進國家負債累累，經濟成長率只有2％，全球新秩序開始浮現，200年的西方霸權似乎就要瓦解，世界重心逐漸向東方靠攏，印度正以每年超過8％的經濟成長，建立自己的國際地位。
今年伊始，對印度尤其具有關鍵意義，在外交方面，從元旦起，它和11國共同擔任安理會非常任理事國，任期兩年。
距離上次扮演這個角色，已經相隔20年。這些年，印度一直爭取成為常任理事國。薩科奇就間接支持印度，他說，「此事對印度、對世界均衡都很重要，難道兩年期滿後，印度該默默卸任嗎？」
不只薩科奇，歐巴馬、卡梅倫、梅德維德夫都表態支持。歐巴馬甚至說，「我不認為印度正在興起，而是已興起，是國際要角！」
「讓21世紀成為印度的世紀，」總理辛格表示。事實上，第一任總理尼赫魯在獨立之時說過，「印度應該成為亞洲的軸心」，64年來，印度實現大國的夢想不曾停過，甚至想成為新世紀強國。
其實，早在2005年，布希政府就發表聲明，宣布要扮演「產婆」角色，從軍事等各方面接生一個新強國的誕生，那就是印度。中央情報局也從經濟、軍事、科技等項目，預測印度在2012年之前會成為全球第四大最有權勢的國家。
國際政治專家認為，這份聲明是指美國應該和印度建立伙伴關係，而這也顯示，美國擔心大陸崛起，印度擁有經濟實力，2025年還將超過大陸，成為人口最多的國家，拉攏印度可以制衡大陸。
印度不是新興，是重返榮耀 儘管印度人不認同這項說法，印度在國際社會的重要性卻是與日俱增，全世界開始用新的眼光打量它、認識它，「我們是重返榮耀，不是新興國家！」朱瑞表示。
這位外交官的說法其來有自，西方文明還沒誕生前，印度就已是偉大國家。英國作家威爾斯（H.G. Wells）在《世界簡史》裡說，「人類歷史千萬個帝王裡，幾乎只有西元前三世紀阿育王的美名閃閃發亮，像顆璀璨明珠。」
中世紀的印度威名遠播，讓哥倫布心生嚮往而前往，卻意外發現美洲。根據麥肯錫的研究，西元1到1800年，中、印古文明國的GDP共占世界六成，17世紀蒙兀兒王朝統治的印度，更勝中國，創造全球最高的GDP。
英國歷史學者麥可．伍德（Michael Wood）在《印度的故事》就敘述，蒙兀兒王朝興建壯觀的宮殿和清真寺，音樂、繪畫盛極一時，也是製造業、農業大國，堪稱印度黃金時代，當時首都阿格拉有75萬人，倫敦僅20萬人。
直到18世紀，英國發生工業革命，世界重心移到歐美，中、印經濟急遽下滑，從此沒落200年，1950年代印度還成了最窮的國家，如今，到了21世紀，是印度「重返榮耀」的時刻。
關注印度發展超過10年的元智大學應用外語系副教授楊薇雲就表示，最近一、兩年，印度媒體經常把「強國」和印度連在一起，不斷討論「印度能否成為強國」「印度能成為什麼樣的強國」「什麼時候印度會成為強國」。
現在，印度再次成為焦點，有了新身分：這個古老國度擁有全球最大的資訊出口業、世界第三大的軍隊，能替以色列、義大利發射衛星，聯合國的科學家還向他們租借衛星，研究氣候暖化。
「我和親友都以印度為榮，印度會受世界矚目，成為有聲有色的強國，我的孩子會過得比我好！」在旅行社擔任導遊的任添德‧賈思瓦（Jatender Jaswal）對國家發展懷抱無限希望。
2050超美 世界第二經濟體
在20世紀的最後十年，印度經濟快速發展。《金融時報》主編馬丁．沃爾夫（Martin Wolf）就驚訝印度目前人均所得僅約1000美元，卻有強大的經濟力量。
摩根士丹利預估，2013到2015年印度可望超越中國，成為全球成長最快的經濟體，GDP未來五年將持續成長9％到10％，而中國則在8％徘徊，未來20到25年，印度將成為成長最快的國家。高盛甚至預測，2050年印度會超越美國，成為僅次中國的第二大經濟體。
在21世紀第一個十年，金磚四國是全球表現最好的經濟體，現在邁入第二個十年，印度將從中脫穎而出。
「10年前，印度GDP占全球僅0.5％，現在已是2％，」外交部發言人維許努．派凱許（Vishnu Prakash）說，2007年GDP就突破1兆美元，雖說現在人均所得約1100美元，15年後可提高到5000美元，未來25到30年可望成為1萬美元，躋身已開發國家。
人口和產業，帶動消費成長
回溯印度今天的發展潛力，一切都與開放有關。
1991年，印度開放市場、改革經濟，至今20年，成為世界上發展第二快速的國家，僅次於中國大陸，外匯存底排名世界第六，超過外債，依購買力平價來看，是全球第四大經濟體。
印度企業也在壯大。米塔爾鋼鐵、塔塔集團、巴拉特鍛造等大舉向海外購併，世界刮目相看。
除了開放市場，印度成長的另一關鍵是充沛的勞動人口。 12億人口的印度，擁有全世界最多的年輕勞動力。近六成人口低於29歲（見頁112表3），2015年，印度將有5.5億名青少年，此時，歐、美、中國已步入老年社會，印度將會是唯一平均年齡小於30歲的年輕國家。
「在金磚四國中，如果抽掉印度，平均年齡馬上老四歲！」ING投信基金經理葉菀婷表示，年輕人口就是印度成長的最大利基，少了印度，全球未來會少掉1∕4勞動人口，而未來五年，世界上每增加四名勞工，其中就有一個人是印度人。
30到49歲是印度的勞動主力，按聯合國資料，今年起到2030年，該年齡層增加49％，約有1億2400萬人，數目冠居全球，而中國則會減少2000萬人，使該年齡層人口下降20％，印度占上風。 勞動力增加的另一面，代表的是消費力也會成長。
葉菀婷分析，1971年到1990年間，美國30到49歲的青壯年人口增加57％，他們賺到薪資後，就會購物，是肯花錢的消費主力，帶動內需市場。
這個現象發生在中國的1991年到2010年。從現在開始的未來20年，就輪到印度了。
麥肯錫研究也指出，未來十年亞洲新增的9億消費人口，印度占了5.44億。
「我們每個月汽車銷售增加18萬台，機車購買每年增加1000萬台，冠居全球，世界第二大的Hero-Honda機車公司就在印度，年成長率超過兩成，」ING投信印度投資長葛曼森（Ramanathan K）對印度內需市場如數家珍。
印度人愛買手機，每個月新增1600萬支手機，領先世界，手機用戶已達6億人，誇張的是，買手機似乎比上廁所重要，至今有8億人沒有廁所可用！
不止如此，印度人還愛買黃金，世界黃金協會統計，最近一年印度購買755噸黃金，冠居全球。
三億中產階級 外資投資第二
隨著經濟成長，中產階級的消費力愈來愈強。
ING投信印度總經理蘇以安（Navin Suri）觀察周遭，他發現中產階級開始培養生活品味，十年前只會喝啤酒、烈酒，現在桌上擺的是葡萄酒，還講究葡萄品種，也開始度假，收購藝術品。
事實上，3億個中產階級就等於3億個消費者，到了2025年會增加到5.8億人，將近6億人的內需市場不斷吸引外資進入，爭取商機。
「你去看電器行，裡面都是韓國的電視、洗衣機和電冰箱，品質好又耐用，這在五年前可是看不到的，」外交部發言人派凱許道出韓國廠商投資的成果。
最近幾年，印度已經成為世界上第二大吸引外資的國家，僅次於中國大陸。
印度台北協會會長羅國棟（Pradeep Kumar Rawat）引述聯合國貿易暨發展委員會2009到2011年研究，外人投資印度金額持續增加，這20年已累積到1400億美元（見頁112表4）。
日本就大力投資興建德里——孟買、德里——加爾各答兩條產業走廊，以鐵路、公路、水運、航空橫跨六個省、產業聚落，是日本在海外的最大工程，日本也成為印度第七大投資國，首相每年都前往視察。
四大發展障礙，邁向強國隱憂
除了日本，愈來愈多外資參與印度的基礎建設，使印度成為全球第二大水泥消耗國，希望洗刷公共建設嚴重不足的印象。
近幾年來，從機場、道路、港口、電信、電力公司、水公司、鐵路到醫院，幾乎都採用政府發包、民間承包的官民合作模式，大大提升效率。
去年8月，德里機場第三航廈啟用，這座耗資27億美元、第一個由民間GMR集團興建的機場、名列世界第六大的機場，首度可以和新加坡、杜拜機場媲美，一年容納3400萬名旅客，是台灣人口的1.5倍，光是免稅店就有2萬平方公尺，略小於台北世貿一館。
「37個月就蓋好了，真是破天荒地快！」拉克斯（Luxe）旅行社資深副總裁維杰．蘇利瓦森（Vijay Srinivasan）表示，北京機場容納4500萬人，花60個月完成，容納2500萬人的倫敦希斯洛機場花60個月，樟宜機場則花76個月。
「新機場比舊機場好上100倍，」印度最大民營航空公JET德里航空站經理蘇仁德．費（Surinder Vaid），帶領訪客參觀偌大的新機場，笑著這樣表示。這十年來，隨著經濟發展，機場需求迫切，已經從50個增加到82個，公、民營航空變成10家，班機提高到400架。
1.基礎建設不足
基礎建設不足向來是印度發展的障礙，也最為外商詬病，印度政府也看到這個問題的嚴重性。外交部發言人派凱許就說，印度政府正逐步增加公共建設經費，從2002年占GDP的5％提高到2017年的10％（見頁112表5），今年到2016年將投資超過1兆美元，改善基礎建設，希望能吸引更多外資。
印度建設的腳步確實是加快了。ING投信葛曼森指出，1951年起印度實施五年計畫，現在已是十一五。三、四年前，全國道路每天只平均興建二、三公里，現在已有10公里，下一個五年，可以增加到20公里。
靠著計畫中的基礎建設、年輕的勞動力和龐大的內需市場，印度擁有發展經濟的優厚條件，然而，與先進國家相比，印度的貧富差距、教育條件離強國的目標還有距離，成為國家發展的障礙。
2.貧富差距大，文盲占三成
依照聯合國發展署（UNDP）去年底統計，在全世界169個國家中，儘管印度所得增加排在前十名，但是，在人類發展指數排119名，有3.2億人每天生活費不到1美元，文盲比率更達到三成。
「印度還有人餓著肚子，怎麼成為強國？」Bajaj汽車董事長羅．巴扎（Rahul Bajaj）在去年11月一場電視辯論中直指貧富差距。
這個問題印度政府也亟欲解決，現在就有微型貸款，借錢給鄉村村民，只要400美元，就可以做小生意。
曾經擔任聯合國副祕書長、印度外交國務部長的國會議員夏希．塔魯爾（Shashi Tharoor）接受《遠見》訪問時也表示，印度貧窮問題仍很嚴重，儘管過去十年，每年約有1％的人脫貧，但還有26％屬於赤貧，表示還得再等26年！
依據目前脫貧政策，政府每年提供低收入戶100天工作機會，估計有幾百萬人會受益，憲法也在去年新增條文，強迫6到14歲的小孩免費接受教育，不用再靠乞討為生。
「國會也在討論，幫助窮人用每公斤3盧布（2毛台幣），購買25公斤的米或小麥，政府脫貧的動作要快一點！」塔爾魯希望政府能提升效率。
3.政府上下貪污盛行
只是，令人驚訝的是，貧窮的背後和政府貪污不無關聯，而這也是民眾認為阻礙印度成為強國的主要原因。
根據印度NDTV電視台去年11月網路民調，66％的受訪者認為政府從上到下貪污，連鄉下窮人也被官員欺侮，剝去好幾層皮。
《金融時報》駐華盛頓辦公室主任愛德華．盧斯（Edward Luce）在2001到2005年派駐印度，2006年，他把對印度的觀察寫成《印度的奇特崛起》，其中，對官員貪污有深入描述。
他說，鄉下窮人申請出生證明，領取糧食配給簿，要塞給官員300到400盧布；寡婦想拿丈夫的死亡證明，必須賄賂；管理糧食的人會把政府給窮人的好麥子拿到黑市去賣，卻給他們無法食用的粗糠。
盧斯還發現，赤貧卡可以靠賄賂取得，有四成持卡者竟然不是窮人；都市裡的小販在街道擺攤，每個月大約要以收入的1∕3賄賂警察、稅捐單位，他們的果汁、太陽眼鏡、香菸等商品會被充公，成為官員的外快。
小貪不計其數，大貪則影響國家發展。去年11月就爆發大弊案，電信部長拉賈（A. Raja）以超乎尋常的低價，核發2G手機執照給電信業者，導致國庫損失約400億美元，事件發生後，拉賈辭職，股市下跌，也影響總理辛格的聲望。
據國際透明組織2006年調查，超過75％的印度人曾經行賄，其中卡車司機為了取得執照、擺平交通違規，每年賄賂高達50億美元，這三年來，印度在178國的貪腐指數從2008年的85名退步到2010年的87名，改善不大。
公務員最大的非薪資收入就是藉職務之便拿錢，英國《每日電訊報》去年底就指出，不少父母希望女兒能嫁給公務員，印度公務員服務委員會就接待過5000多個來訪家庭，他們都是為尋找公務員女婿而來。
然而，貪官污吏在憲法311條的保護下，要降級都不可能，更別說遭到解雇，而原本有理想的人當了公務員，在「體制」之下，也跟著一起貪錢。
近年來，修改311條的呼籲不斷在民間出現，但是，利益糾葛下，改革談何容易！
4.民主效能不彰，政策難推
印度是全世界最大的民主國家，凡事都要協商、辯論，讓大家都能滿意反而變成國家進步的絆腳石，甚至連個小改變都很難推動，又如何能成為強國？
盧斯在書中就反映印度式民主：1999年，鋼鐵部向行政改革部請示，公務員批公文不再用藍或黑色墨水，該改用綠色或紅色，豈料這件案子在印刷局、人事訓練部、行政改革部之間周旋輾轉，經過無數次會議，將近一年後，才決定原始文件用藍或黑色墨水，後續文件要用綠或紅色！
墨水顏色影響還算小，基礎建設則有太多環節要跟人民協商，效率不彰妨礙整體發展。國會議員塔魯爾就說，1996年，中國沒有六線道，現在已超過6萬6000公里，而印度想拓寬兩線道，得要10年，民眾示威、要土地補償。
「去年初，在我家鄉喀拉拉，政黨竟然反對拓寬兩線道，這是21世紀！你能想像嗎？」他以著急的語氣表示，中國建三峽水壩，十年內遷走100萬人，印度蓋Narmada水壩，官司連連，鬧到最高法院，花了32年，只蓋三峽的1∕6！
印度式民主也會影響外商投資的腳步。世界第二大的韓國浦項鋼鐵（Posco）想以30億美元買地蓋廠，可是，土地是原住民的，權利受到憲法、環保署保護，交涉兩年，還是蓋不成。
許多人喜歡拿印度的行政效率和中國相比，塔魯爾認為，印度自有一套民主方式，中國制度並不適用。
「民主是印度發展的一部分，」外交部次長朱瑞就這樣表示，執行公共建設時，會考量古蹟、歷史，不會光看經濟發展。這就是印度！一個台灣人相對陌生、正往強國夢邁進的大國。
