與此同時，政府立即為因應風暴後的經濟衰退，布下十年長遠發展計畫；在2009年5月27日宣布成立經濟戰略委員會（ESC，Economic Strategies Committee）。230位委員來自全國各界，歷經7個月討論規劃，完成戰略報告。 今年2月1日，財政部長尚達曼（Tharman Shanmugaratnam）正式宣布七大經濟戰略，包括：（一）提高技能與創新精神，（二）成為全球—亞洲樞紐，（三）建立有活力多元企業生態，（四）加強研發成果商品化，（五）巧用能源，（六）提高土地效益，（七）打造獨特環境都市。
每一目標都有具體和配套做法，預算是其中一例。ESC的每一項建議都會成為未來施政重點，2010年預算就立即編列來反應這些要點。
負責人力資源的顏金勇部長在接受《遠見》訪問時就指出：「聚焦於提高全國勞工的技術層次和創新能力，是讓國民所得提高的最佳途徑。」他認為新加坡雖是已開發國家，但是在未來十年要達到2％～3％的生產力增長並不難，「因為我們國家人人各司其職，政府、工會、企業、公民都有共識，動員力高。」
2010年新加坡首度登上IMD全球競爭力榜首；看來他們的競爭力之路才正開始，正如李光耀資政過去接受《遠見》訪問時說的：「我們沒有競爭力，就會被淘汰；沒有持續的競爭力，就會沉下去！」
以下是《遠見》雜誌獨家專訪人力部長顏金勇的全文整理：
機會多元，跨國人才紛進駐
《遠見》問（以下簡稱問）：新加坡在2010年瑞士IMD國家競爭力評比中首次登上第一，請你分析新加坡的競爭力為何這麼強？為什麼對國際人才這麼有吸引力？ 顏金勇答（以下簡稱答）：我們所有政策就是要確保新加坡是一個有全球競爭力的國家，對國際人才是一個可以發揮長才的地方。
不同的原因，給了新加坡很好的機會，經濟只是一個層面，保證永續發展是另一個。我們創造很多機會，例如運動方面的「一級方程式」（Formula 1）賽車。我們也開發娛樂、生活型態的產業，希望讓新加坡變成多采多姿的城市。
新加坡是一個多種族的國家，擁有獨特的多元文化，加上英文是工作語言，對國際社會非常方便，我們很習慣與不同文化的人一起工作。最重要的是，我們的政策就是要吸引跨國人才來工作，使新加坡成為一個全方位的全球城市。
問：經濟學上對國家發展路線的競爭優勢，有二個很極端的說法，一是小而美，另外一個是以規模取勝（size matters），新加坡似乎兩個優點都有，某些領域小而美，另外領域又是大到全球第一，你是否可以評論一下這二個優勢。
答：新加坡小而完備（small and compact）。我記得2008年第四季開始，（金融海嘯爆發），11月、12月，蕭條景況嚴重，新加坡立刻動員整個國家。因為國家小，所以我們回應世界局勢很快，企業、工會、政府大家一起集思廣益，因應不景氣。政府盡快通過預算程序；國會也通過刺激景氣方案，撥款250億元提供企業紓困，投資基礎建設等，實施整套刺激國家經濟的方案。
不是每一個國家都有能力負擔這樣的支出。對新加坡來說，評估情勢，通過預算的程序，我們調整得很快。
另一方面，如果要說大（size matters），新加坡航空就是一個很好的案例。我們一方面是很小國家；另一方面又有很大的全球競爭力的大型企業。規模經濟真的可以左右一些競爭優勢，但是身為小國，靈活應變就是我們的優勢。
聚焦中國，企業先鋒打天下
問：如果新加坡不夠大，中國大陸一定很夠大，你們和中國大陸的互動如何？你如何看中國大陸對世界的因應方式？
答：中國總是可以提供機會，我們用我們的優勢。過去十年，鼓勵企業對外投資，我們用很強的基礎建設來作為根基；同樣在中國，新加坡也重新聚焦於中國市場。中國市場對我們是全新的挑戰，我們要如何提升生產力？要如何因應挑戰，才能建構永續發展的基礎？
首先，我們是以企業為先鋒部隊。企業有幾個好處，第一，企業有資金，投資的錢因此充裕；第二，企業有人才，遇到2008年以來近2年的世界景氣蕭條，轉戰中國大陸投資，剛好可以給人才一個出路。加上後來中國大幅擴充投資基礎建設，也釋放出很大的商機給我們。所以新加坡的企業如果能在大陸投資成功，就為這些新加坡企業在中國大陸的永續發展立下一個基礎。
待遇普通，卻吸引外籍精英
問：目前新加坡人口500萬，其中不少外籍人士。你們的外籍工作者比率如何？其中白領和外勞各多少？
答：扣除不工作的老弱，我們大概有300萬工作者，其中1∕3是外籍勞工。這中間有些季節性變動，我預估20％到25％是專業白領，80％到75％是外勞。
問：你們提供什麼樣的誘因來吸引外籍人才？
答：我們並沒有提供特殊誘因，其實他們的工作待遇和條件與本國人是一樣的。只是，我們展示給這些外籍人士，一個可以在新加坡發展他們職業生涯的機會，而不是另外給金錢誘因。我們根本的策略是促進他們對新加坡的工作「增值」，希望他們發揮生產力。
問：你認為吸引外籍菁英來新加坡工作的最關鍵的誘因是什麼？
答：我想主要是機會，不全是因為薪資。新加坡有很多跨國公司的總部設在這裡，加上中國、印度崛起，位在二大市場的新加坡就吸引了他們。同時亞洲目前是發展最快的地區，很多人想來亞洲找機會，就來新加坡發展個人專業生涯。他們很信任新加坡的環境和制度，也有為了小孩的教育環境而來，因為，新加坡有語言環境的優勢，我們使用英語。
對我們而言，就是要創造很有吸引力的生活環境，以及全球化工作的氣氛要素來吸引新移民。
另外，中文也是我們官方語言之一，也會吸引講中文的移民，例如有中國大陸、台灣的移民；還有新加坡人口中有一定比例的馬來人。這些因素加總，也就是多元文化的包容、開放，加上我們訂出很多策略來吸引國際人才。 最後，新加坡的位置當然也是很重要，離中國、印度很適中，我們有來自中國、印度、歐洲、美國或是其他亞洲國家，因為他們持續來新加坡發展，就形成一個無形的全球人才聚落。全球各地的白領精英，在新加坡已經形成群聚，更願意來一探機會。我們有能力提供更多的國際發展機會，愈多機會，就能吸引更多人才，如此正向循環。
重整人力結構，提高所得 問：我從報紙得知，你們要減少進口外勞，提高外籍專業白領比例，行得通嗎？
答：是的，這是我們首要的人力資源政策，新加坡要大力投資人才。這項政策需要從政府、企業、人民每一層次齊心聯手打造，是舉國全方位地對人才的技術、能力和專業知識的投資。
在國家政策這個層次，我們要發展非常優越的「持續教育與訓練體系」（Continuing Education and Training）；新加坡目前正規的教育體系已很完備，從幼稚園到大學、研究所的升學管道，數量多、體系齊備，而且教學、研究品質也一再提升。但是新加坡的人力政策應該移轉到下一個階段，應該照顧另外一些國家人口，也就是在職勞工。我們計畫布建一個讓他們在幾十年工作生涯中，有能不間斷地「持續教育與訓練體系」的培訓制度。
人力政策的終極目標是正向循環：更好的技術、更好的工作、更高的薪資，形成國家實力不斷向上提升的螺旋循環。
除了照顧本國人的持續教育體系外，也希望控制外勞總量，和維持白領和藍領外勞的平衡。
在外籍工作者總量管制的情況下，要提升生產力，必須改變外籍專業者和勞動者的比例。
跨國企業聘雇白領精英所帶來比較高的生產力，是我們要的，因此政策有必要跟進鼓勵外籍工作者提升生產力。 問：這是不是意味你們要重新調整人力結構？
答：是的，我們重新調整結構的目標，是希望達到更高的生產力，特別是聚焦於提高全國勞工的技術層次和創新能力，這是讓國民所得增高的最佳途徑。
新加坡在過去10年（從2001年到2010年），平均每年生產力成長1％，我們認為下一個10年應該達到2％到3％。新加坡可以做到，是因為我們國家人人各司其職，政府、工會、企業、公民，都有共識，動員力高。所以即使我們是已開發國家，還是可以調高生產力成長目標到2％以上。
人力素質的指標也會做為我取捨的條件之一。 專業程度，我們也會訂出指標來衡量，希望能達到目標。
在職訓練幫成人建高階職涯 問：可否進一步介紹你們的在職訓練方式和系統如何？
答：目前除了on-the-job training是非常特定的工作範圍，另外，我們有一個全國性的CET學院（CET，The Continuing Education and Training Academy），這學院是人力資源再教育的就業訓練平台。是根據人力部過去的「職業發展中心」重新改組的，於2008年10月成立。
CET完全不同於升學的學校教育系統。我們設立二個CET校園，來發揮綜效，CET提供的不只是訓練的硬體，還結合營利機構提供實習和再就業機會；例如服務業CET校園，我們有簽約合作的CET旅館、餐廳。我們也有一些策略性的規劃和業界需求人才產生綜效。
CET平台也結合其他部會，如新加坡政府在發展策略性電子工業時，會釋放出工作機會，就可以讓CET結業生再就業。大學和技術學院也有策略聯盟，讓這些學術機構提供教學資源，培訓師資。
CET的職訓政策特別聚焦在低薪族群。低薪和失業者有不同的原因，很多是職能無法提升，很難加薪。我們的政策目標，首要鼓勵訓練他們可以提升較高職能。 因此CET學院給予成人工作者一個重新學習的機會。例如幫助他們建立熟練的英語能力，建立比較高階的專業職場生涯。 再例如我們推出「工作收入補充技術訓練」（Workfare Income Supplement Skills），強調的並不是「社會福利」（Social Welfare），而是「工作福利」（workfare），補助的標準，也必須是「有持續全職工作者」。
問：是不是類似經濟學界說的「負所得稅」（Negative Income Tax）的政策？
答：是的，很類似。但是政策執行細節可能不同。
問：全部的人力再提升計畫，包括CET的總預算是多少？
答：計畫散落在各相關部會，每一個部的預算都不同。不過，最高層次的「國家人力資源投資計畫」全部總預算是五年內要投資約25億新加坡幣（約590億台幣）。
問：你們已經開始這些人力資源的施政計畫了？
答：是的，已經開始實施。
問：那麼新加坡的所得稅稅率是多少？
答：新加坡個人所得稅最高稅率26％（低於台灣的40％），而新加坡很大一筆稅收是靠加值營業稅。
問：早在1960年代、1970年代，台灣經濟開始起飛的時代，也很強調人力規劃。當時，經建會做出台灣整體人才的供給面和需求面的預估，然後再往下推到規劃大學科系的員額。新加坡好像還是這樣的規劃？
答：我們人力部所搭起的CET持續教育平台，會跟著整個經濟大環境的變化而調整，隨時給受薪者機會。當他們失業，輔導他們順利轉業，例如從製造業轉移到服務業。另外也配合「工作福利」 （workfare）的計畫，以解決貧窮的問題。
失業就受訓，直到找到工作
問：談到失業率，以新加坡的政治和社會、經濟現況，算是嚴重的嗎？
答：我不傾向只看失業率數字，因為不管數字多低，每一個失業的人都是很不快樂的。
現在失業率大約2.3％，但是，我們還是回到每一個失業者的感受，我們希望解決每一個失業者的問題。我們的策略是：一切政策以增加工作機會為優先，因此，即使在2008年第四季以後，金融海嘯最厲害的一年多時間，新加坡實際上還是有工作機會的淨增加。
目前我們解決失業的策略與施政理念就是：只要遇到景氣蕭條，就要：節約成本，保住工作。政府協助企業節約成本，但是要求企業絕對不砍工作。
很多國家的做法是：任由市場機制去砍工作機會，因此失業率偏高。我們的做法是，與其讓工人失業，不如送他們去再受訓，受訓完畢再度進入職場，而雇主如果願意送員工再受訓，政府就給予補貼。
最後，即使員工還是失業，我們就要他們來受訓，受訓還有各種再就業的政策誘因，直到他找到工作為止。
問：新加坡這種因應全球金融海嘯引發的衰退，好像非常創新？就你所知，世界上還有像是新加坡這麼會創新的國家嗎？
答：每個國家有不同問題，我們的優勢之一是我們已經有個非常強的再就業轉型的職訓CET平台。
另外解決勞工問題的策略是事先透過工會協商。景氣蕭條時期，有些人會接受雇主減薪（凍結薪資），但是執行的策略就是要先經過工會協商的勞資協議法定程序，哪些要凍結，哪些要砍掉成本。工會代表開會達成協議後，再回來向工人宣達共識。
這樣做就會將減薪的勞資爭議衝擊降低到最小。這種「三方共識」（政府、資方、工會）是可以有效解決新加坡社會的衝突。
問：談到在職訓練，你們有自己培養的本土的訓練顧問、講師，還是聘請外國專家？
答：二種都有。我們過去幾年，自己建立起本土的訓練體系，也培訓很多本地的訓練師資。二年前也聘請國際的師資來訓練我們的講師。很多專業講師也從業界來，當他們導入引導式訓練（pilot training projects）時，我們就可以藉助他們的經驗和能力。
問：上一次去台灣是什麼時候？
答：三、四年前，我帶著我選區的幼稚園老師去台灣旅遊。現在，我每星期有四天都花在選區做選民服務。其中每週一天，接見選民，另外找一天去選區拜訪選民，另外週六、週日也都在做選民活動。（游常山整理）
