alexa
置頂

三超級法案,考驗國民黨完全執政

立法院審議 產創、陸生、健保
文 / 林奇伯    
2010-05-01
瀏覽數 14,200+
三超級法案,考驗國民黨完全執政
分享 Line分享分享 複製連結

4月17日晚上,立法院燈火通明,朝野立委奮戰到深夜,喧騰多時的「產業創新條例」(簡稱產創條例)終於三讀過關。一時間,現場立委、行政院官員都鬆了一口氣,幾位朝野黨工也都互相安慰說:「立法院已經好久沒這麼順了,完全按照議事程序三讀,把法案逐條唸出,逐條通過。」

考驗1 產創法獨厚大財團?

產創條例緣於「促進產業升級條例」在去年12月31日落幕,行政院急於讓新的獎勵政策能緊接著接續上路。但立法院上會期又卡在地制法與美國牛爭議,氣氛不佳,沒能通過;這會期終於在朝野積極協商下,挾帶「但書」過關。亦即,國民黨接受民進黨主張,將另行修改「所得稅法」,把營所稅調降到17%。

產創條例用意在以補助、輔導及租稅優惠等多元方法,鼓勵企業投入創新研發活動(見表),但其中的土地使用規定與稅賦優惠方式卻引發外界「獨厚大財團的疑慮」,民進黨黨團因此提出,不論企業大小,營業所得稅一律從20%調降到17.5%,以做配套。

在立法院議事空轉兩個星期後,國民黨終於展現誠意,同意營所稅降到17%,並且加上公司投資研發租稅優惠、中小企業增雇員工兩項獎勵優惠,才讓爭議落幕。

朝野積極協商,是產創條例順利通過的關鍵。值得注意的是,國民黨是否在接下來的「所得稅法」修正案審議中信守承諾,才是逐步建立朝野互信的基礎。

考驗2 陸生來台議而未決

其實,國民黨完全執政以來,黨籍立委在立院占了近七成席次,具有表決絕對優勢。

但立法院卻一直未能達到「政黨完全執政」的立法效率,除了在野黨盡其監督責任,國民黨立委態度不一也是主因。

這個會期,行政院列出14項優先法案,包括2項預算案、12項法律案。其中,產創條例、陸生來台、二代健保被視為朝野超級攻防法案,也是檢視國民黨完全執政效率的焦點。

產創條例三讀後,立法院議事順利的氣氛只持續三天。4月21日教育委員會審查陸生來台相關配套法案,民進黨進行議事杯葛,藍綠立委又上演全武行。

由於議事秩序混亂,國民兩黨對於法案是否完成委員會初審各持不同意見,為接下來是否能逕付三讀埋下變數。

兩岸相關的議題永遠會挑起立法院最敏感的神經,但陸生來台念書又是馬英九總統的競選承諾,相關法案早在2008年12月就送進立法院,連教育部都已經擬妥相關配套規定,並且經過社會各界充分討論,但立院始終停留在委員會審查階段。 第三會期(去年上半年),曾經發生民進黨立委鎖住會議室阻止會議進行的杯葛動作,第四會期(去年下半年)又因國民黨在美國牛肉進口議題上元氣大傷,無力再戰,而使得法案一再延宕。

值得注意的是,陸生來台議題不只是藍綠之間的歧異,教育界更是急切,希望儘速通過,「不能再等了,」不少大學校長這樣說。 幾乎所有的大學校長都一再疾呼,台灣的大學必須開放與大陸合作,才能在國際間競爭。

4月21日當天,就有上百位大學校長、副校長特別到立法院「監督修法進度」,三大校長團體全員到齊,但結果不只進不了議場,還親眼目睹激烈衝突。 政大校長吳思華在支持陸生來台政策上最為積極,因為身為人文、商學院為主的大學最先感受到華人教育界的競爭壓力。

他就特別呼籲,全世界大學都在相互打開大門,共用資源,提高自身競爭力,台灣再繼續關門,競爭力將大為落後。 陸生來台相關法案是否能在本會期過關?教育部次長林聰明分析,國內選舉太頻繁,這個會期不過,未來難度會更高。

民進黨立委則私下表示,這個政策確實爭議很大,這會期能否通過其實是要看國民黨的決心,「因為現實面來看,在野黨席次畢竟還是少數。」

考驗3 二代健保有失公允

二代健保法案則又是另外一種情形。執政黨內部意見不一,在衛生署長楊志良閃電請辭又獲慰留下,才把行政院版本的二代健保法案確定下來。但衛生署公布二代健保費率計算方式後,社會爭議蔓延開來。

目前最大的爭議點是,法案採「家戶總所得」計算保費,所得相同的家庭,眷口愈多,保費就愈輕;亦即,單身、眷口少、薪資外所得多的民眾,必須分擔較多保費。以投保薪資5萬元為例來計算,每戶每月保費約1600元,若一家有四口,平均每人只須繳納400元。但如果是單身一人,就必須負擔1600元的全額。因此,部分社會團體認為這是對單身者的「處罰條款」。

二代健保是全民有共識要通過的政策,卻因為行政院規劃內容爭議太大,形成過關與否的變數。所以,目前二代健保法案尚未進行委員會審查,行政院也很謹慎地只把「全民健康保險法」中「廢除地方政府應分擔健保補助款」部分列為本會期優先闖關內容。

國會改革是全民期盼,本會期重大法案過不過,考驗國民黨完全執政的效率與能力。

本文出自 2010 / 05 月號

第287期遠見雜誌

分享 Line分享分享 複製連結
評論
您可能會喜歡