基隆市房價所得比6.05倍，購屋負擔是全台最輕，出生率卻持續墊底，去年全年2.89‰居全台末位，今年2月再以2.54‰繼續敬陪末座，早在2010年就步入「生不如死」的困局。長年結構沉痾難以撼動，在地就業機會有限、長時間通勤層層疊加，這座「臥房城市」要如何催生新生兒？
台灣少子化危機持續加劇。根據內政部最新統計，今年2月新生兒僅6523人，是有紀錄以來首度單月跌破7000人。這不是單一城市的問題，而是從北到南、從都會到鄉鎮都在發生的全國結構危機。
但若聚焦個別縣市，基隆的處境尤為嚴峻。基隆市2025年粗出生率僅2.89‰，居全台末位；今年2月更降至2.54‰，持續敬陪末座。去年底，基隆總人口正式跌破36萬，而早在2010年，基隆便已進入死亡人數超過出生人數的人口自然減少狀態，較全台在2020年才出現的死亡交叉足足提早10年，是全台最早面臨此困境的縣市之一。
弔詭的是，基隆的房價所得比約6.05倍，不到全國平均9.89倍的三分之二，甚至不及台北市15.41倍的四成，是全台購屋負擔最輕的縣市。
「親民房價」為何留不住人？
馨傳不動產智庫執行長何世昌指出，國內外研究均顯示，房價僅是影響生育意願的因素之一，與生育率並不存在絕對正相關。以桃園、新竹為例，兩地房價漲幅遠勝基隆，生育率卻穩居前段班，關鍵在於產業支撐與充沛的建設資源帶動城市發展。反觀基隆，即便房價相對親民，在多數購屋族眼中仍是「最後一張底牌」，北部其他地方買不起才會考慮。
無黨籍基隆市議員陳冠羽認為，台灣的房價所得比放在國際間本已偏高，基隆的「低」並非真的低，只是相對雙北而言。他指出，根據內政部資料，基隆屋齡五年內新成屋空屋率高達35%，居全台之冠，等於每3間新房就有1間空著，「會來買基隆房子的，已經不是家庭人口了，主要是投資客在等待捷運大開發。」房價看似親民，但真正要成家的人並未進場。
何世昌也提到，即便實際搬到基隆的年輕家庭，為了子女就學資源與社會福利，也常選擇戶籍留在雙北，形成普遍的「換房不換籍」現象，連帶使基隆出生率統計更加低迷。
產業真空催生「臥房城市」
房價不是主要問題，那什麼才是？何世昌直言，自基隆港業務大量外移至台北港後，在地實業生產幾近真空。產業沒落連鎖帶動城市建設資源匱乏、人口持續外流，民眾對城市失去未來的想像，城市面貌數十年如一日。
沒有產業，基隆淪為只供睡覺的「臥房城市」。陳冠羽援引統計指出，基隆在地工作率僅約19%，超過八成勞動力每日通勤至雙北或桃園。
「錢少、事多、離家遠！」台灣家長教育聯盟理事長、前基隆市議員王醒之如此形容他接觸到的基隆青年處境。每天12到14個小時不是在工作，就是在工作的路上，當時間與體力都被榨乾，對生育自然感到絕望。
王醒之認為，每逢選舉，改善通勤往往成為政治人物必開支票，但交通建設只是治標，治本的關鍵在於產業政策。若無足夠的在地就業機會，任何一次性的育兒津貼都無法彌補雙薪家庭在時間上的巨大耗損。
托育制度追不上通勤時間
時間貧窮的殺傷力，在育兒現場最為殘酷。陳冠羽以暖暖區公托中心為例，名額不到20個，卻有約60組家庭抽籤，連七堵、安樂的家長都跨區排隊。「暖暖會這麼搶手，是因為鄰近交流道，爸媽想著把孩子放這邊，就能直接上高速公路去上班。但連這個都沒有。」更關鍵的矛盾在於，基隆通勤族通常早上7點出門、晚上7點後才到家，公托卻多在下午5、6點結束服務，制度設計與家庭需求顯然脫節。
而留在基隆的中壯年，還得面對另一重壓力。白天通勤在外長達十幾個小時，家中長輩無人照應，在地長照與日照資源又嚴重不足，生養下一代與照顧上一代的拉扯，讓許多家庭對生育卻步。陳冠羽轉述他接觸到的家庭心聲：「我媽已經60幾歲，我如果再生一個，她不一定能幫忙帶；但如果她身體不好了，我要怎麼顧？」
教育斷崖倒數中
少子化的衝擊不只是數字，更開始衝擊教育現場。王醒之指出，基隆新生兒人數從2016年的2504人，預估2025年僅剩1332人，近乎腰斬，這波斷崖將在2031年直接衝擊國小新生入學。他憂心，若教育政策只停留在任期制思維，缺乏前瞻規劃，屆時整座城市的教育體系將措手不及。
陳冠羽直言，人口政策的核心不是要不要生，而是能不能讓人安心住下來。他說，基隆正進入高齡化失衡、生育失衡、居住失衡的「新三失衡時代」，整座城市愈來愈難以支撐年輕家庭留下來，影響的不只是學校，更是城市的長期存續。
市府加碼催生困局仍待解
面對生育率探底，基隆市政府也陸續推出因應措施。2025年5月起，生育獎勵金從每胎2萬元調升至3萬元，同時放寬設籍門檻，將北北基桃視為共同生活圈，只要新生兒父母一方在四縣市合計連續設籍滿10個月，即符合請領資格；此外，修法也將同性婚姻收養子女納入獎勵範疇。
在孕產照護方面，市府推動「好孕乘三」計畫，補助設籍基隆的孕婦產檢車資、營養品及治裝費，每人每一孕期最高可申請2萬元。育兒端則配合中央「0至6歲國家一起養」政策，提供育兒津貼與托育補助。
不過，何世昌強調，基隆面對的是長達3、40年的結構衰退，是歷史共業，並非單一政黨或首長所能扭轉。陳冠羽觀察，當前政策服務的多是已經生產的家庭，對於還在猶豫的年輕人而言，生育後如何盡快回到職場才是核心考量，每胎3萬元的補助難以填補這段期間的收入缺口。王醒之也認為，基隆身為財力級次第四級的城市，沒有本錢與其他縣市展開補助的軍備競賽。
儘管結構難以短期翻轉，仍有幾個方向值得嘗試。王醒之主張，基隆港轉型與海洋產業深化是創造在地就業的契機，「在地有工作，才有條件在地成家。」陳冠羽則從市政可執行的層面建議，擴增公托並延長收托時數、推動育兒友善職場示範區、調高空屋稅打擊囤房，以及借鏡韓國育兒宅經驗，將社宅優先提供給有生育意願的家庭。
