近日美國次級房貸所引爆的全球金融風暴，擾亂了全球各國的金融制度，也帶來了全球經濟的衰退，雖然各國政府很快地聯合出手，注入大量資金，拯救告急的銀行市場，使情況稍趨穩定，但是全球最大科技研究公司顧能（Garner）又預言在金融股風暴平息之後，馬上接著而來的是科技業的海嘯，大批員工會被科技產業遣散。
微軟公司創辦人比爾．蓋茲在哈佛大學演講時也指出，明年美國的失業率將會從今年8月的6.1％上升到9％。歐洲各國經濟也會受美國經濟衰退的影響，而進入經濟衰退與高失業期。
台灣也不例外，我國的財經首長都在日以繼夜，不眠不休地為穩定台灣的股市與經濟而努力，他們也預見失業海嘯的來臨，因此經建會與勞委會已多次邀請政府各部門，學者與業界共同商量如何因應即將來臨的失業海嘯。
公共服務就業方案非上策
為因應即將來臨的失業海嘯，勞委會官員開始檢討過去推行的「公共服務擴大就業方案」，探討以此方案因應即將來臨的高失業的可行性。筆者認為此方案在上次便沒有發揮功能，本次更不應使用此方案來因應即將來臨的失業問題。其原因有三：
一、公共服務擴大就業方案所推出的都是一些低薪資（基本工資）、低技術、短期、不穩定、無訓練、無升等機會的「劣質」工作，員工在從事此類工作時無法養家活口，亦未學得任何技術或累積任何經驗，在方案結束後他們仍然無法尋找長期與正常的工作。
二、公共服務擴大就業方案的對象大都是低教育、低技術的員工，而本次失業海嘯所帶來的失業人士有相當部份是高教育、高技術、高薪的科技與專業人士，他們的生活絕對不是基本工資所可以維持的，他們也沒有意願去從事基本工資與低技術的工作，因此公共服務擴大就業方案對解決他們的失業問題毫無助益。
三、公共服務擴大就業方案只是一個救濟的初步方案，對一國基礎建設與勞動力品質的提升亳無幫助。
創造綠色優質工作環境
公共服務擴大就業方案效果不佳，那我們該用何種政策來因應此波失業海嘯？筆者認為政府應以「綠色優質的公共服務工作」代替過去低薪與低技術的「公共服務擴大就業方案」。
什麼是綠色優質工作？它是指農、工與服務業中，工作具穩定性，薪資良好，有在職訓練，有成長機會的工作，更重要的是這些工作對環境之保護與改善有明顯貢獻的工作。
這些工作從何而來？就其他國家的經驗而言，他們是來自（1）生產環保設備與環保材料有關的新興工作；（2）改造生產過程後，由高碳與費電轉至節能省碳的新工作；（3）由工作內容改變或使用材料轉變而產生的節能省碳的新工作；或（4）由傳統的建築材料與設計轉向到節能省碳綠色建築物的新工作。
此類工作多不勝舉，如風力發電、太陽能、水力發電等再生能源所產生的新工作，據估計全球有230萬個此類綠色優質工作。
美國能源部對洗衣機、熱水器與電燈泡的新規定，為他們創造了12萬個綠色優質工作。汽油的有效運用，為歐盟創造了200萬個，日本95萬個，美國109萬個與車輛有關的綠色優質工作。近年來鋁罐、廢鐵再生的使用，水泥廠生產程序的改造，也創造了大量的綠色優質工作。
專款擴增綠色公共服務工作
這些是比較長程發展的新工作，對因應失業海嘯而言遠水難救近火，但我國政府可以透過下列公共工程方式來快速創造綠色優質工作，減低失業的衝擊，並加速台灣邁向節能省碳，永續發展的境界。
其做法是政府提撥大筆專款使用三年的時間，從事下列綠色公共服務工作：
1.協助校舍不合環保或安全標準的中小學，修理或改建校舍，使他們達成綠色建築物與現代代校舍的標準。
2.台灣目前有很多危橋，政府可透過重建或修補危橋的方案，創造就業機會，並規定所有重建或修補的橋樑必須使用綠色材料，把他們改建成綠色橋樑。
3.本波失業會波及相當數量的科技人才，政府可設立統一窗口，提供失業的科技人士教學的訓練，然後派遣他們到學校甚至偏遠地區的學校，擔任數理教師，提升數理教師品質，或協助貧窮家庭子女與偏遠地區學生補習數理，提升他們升學與成為科技人才的機會，教師的薪資由政府提供。
4.本波失業亦會影響到相當數量的中上層主管，政府可設立統一窗口，在全省各地設立中小企業輔導中心，由政府提供失業中高層主管從事諮商工作的訓練，然後派往各輔導中心，免費協助中小企業建立現代化的會計、財務、行銷、人資與生產制度，提升他們的競爭力，他們的薪資由政府提供。
這些方案雖然需要大筆經費，但遠比政府投入救銀行的經費少，而且在方案推行期間，不但幫助了失業員工有收入，維持他們的人力資本，也透過一些長期性的訓練計畫，提升低技術、低教育程度失業員工，從事綠色優質的建築及其他工作的能力，如此當經濟復甦時，不但台灣的基礎建設可提升到節能省碳，永續發展，勞動力亦轉型從事綠色優質工作。
簡言之，此種綠色優質的公共服務擴大就業方案遠比過去劣質的低技術，低薪的公共服務擴大就業方案佳，請政府當局加以慎重的考慮。
（作者為中央大學管理學院溫世仁講座教授）
