攸關台灣太陽能發展的「再生能源條例草案」不僅過去六年還躺在立法院抽屜裡，今年7月立院更封殺了鼓勵再生能源研發的「國家石油基金」，一口氣凍結了1∕4經費。影響所及，工研院一年5、6億台幣的研究經費將會停擺，而且一般民眾安裝太陽能也可能沒有補助。
當德國已於1990至2005年間，減少18％的二氧化碳排放量，遠優於「京都議定書」所要求的8％標準，高居世界第一名時；同期間台灣碳排放量卻大幅增長將近140％，也是全球第一，但卻是個令人憂心的倒數第一。
過去20年來，台灣的能源消費量與二氧化碳排放量均年年上漲。以2006年為例，台灣全年產生的碳排放高達2億7000萬公噸，平均每人排放11.87噸，高居全球16名。
若從排放部門來看，這2億7000萬噸的二氧化碳，以能源工業排放最多，比例高達61.9％；其次為工業19.9％、運輸交通14.0％。
要有效減碳，調整能源發電
「台灣的能源發電結構必須進行調整，才能有效減碳，」國內最大風力發電業者德商英華威總經理馬維麟說。
的確。根據能源局統計，2007年台灣發電量中，來自燒煤、燒油、燒天然氣的比例超過78％；而來自「無碳再生能源」的發電量中，3.43％來自水力，來自風力與太陽能的更只有0.17％。比起德國目前已經14％電力來自再生能源，差距甚遠。
台電電源開發處長余勝雄表示，雖然社會有節能減碳的共識，但除了水力外，「零碳排」的風力、太陽能發電，目前尚屬呱呱墜地的階段。
主因在於成本過高。例如風力發電機、太陽能電池板，目前在台灣的建置成本均相當高昂：一台2MW（百萬瓦特）的風電機成本要價1億6000萬台幣，還得加上昂貴的土地與社會成本。倘若裝設太陽能電池來滿足一戶四口之家的電力需求，成本也高達75萬元，平均下來一度太陽能光電的成本達15元，是台電現行電價的五倍以上。
因此若再生能源要在台灣發展起來，初期政府的補助是絕對必要的。
事實上政府也已經向先進國家取經，制訂了「溫室氣體減量法」與「再生能源條例」兩份草案。然而，兩份攸關台灣發展潔淨能源、降低空氣污染的重大法案，迄今仍在立法院的深宮裡，靜靜當著「睡美人」。不過，這個睡美人也未免沉睡過久了。
潔能減碳，行政立法歧見大
早在12年前，行政院已經對「節能」「減碳」議題，提出政策宣示。1996年行政院第四次修訂「台灣地區能源政策」時，便宣告將開發與推廣新能源及再生能源使用。而1998、2005年兩度召開「全國能源會議」，更一再重申台灣將加強對降低碳排和再生能源的技術研發與推廣。
這幾年來包括經濟部、工研院等部門也舉辦各項活動，向國人引介國外的再生能源相關技術與產品。經濟部甚至早在1999年就宣布將推動太陽能發電計畫。
近年隨著全球暖化危機擴大、以及高油價時代到來，行政院在今年8月28日也通過「能源安全策略」報告，進一步宣示降低對進口能源的依存度，希望提高國內自產的再生能源與核能比例，將從2007年的9％提高至2025年的18％。
然而，儘管行政單位忙了十多年，開會、討論、又宣示，看似虎虎生風，但只要相關法案一送到國會競技場裡，便猶如虎落囚籠、欲振乏力。
各方利益角力，法案像牛步
2006年由行政院通過的「溫室氣體減量法」草案，明訂中央機關應推動對「再生能源及能源科技發展」以達成溫室氣體減量的目標。
法案曾在去年立法院一讀通過，但隨即由於「應否明訂減碳總量目標」，而爭論擱置。
眼看今年9月立院開議，「我們已經將這項法案列為優先審議法案，應該很快就能付諸實行，」環保署長沈世宏期望本會期能通過，在2025年讓再生能源達到全台減碳8％的目標。但是能否順利通過呢？還有待觀察。
至於「再生能源條例」，細訂了政府獎勵各類再生能源業者的實質補助辦法等，堪稱未來再生能源產業的「憲法」，但是從2002年送交立法院後，其間歷經多次審議，至今仍原地踏步，未見曙光。
「因為大家都考慮很多，想要包山包海，各方的利益都想塞進去，彼此就會有意見衝突，」台電電源開發處長余勝雄講得坦白。多位官員、業者也私下表示，背後牽扯太多派系、財團的利益關係，才會「卡關」經年。
法案購回電價低，反應兩極
不過這個「再生能源條例」，草案中的若干內容也令業者抱怨連連。
例如政府購回再生能源價格太低，最令業者叫苦連天。
由於根據現行「電業法」規定，目前再生能源發電業者無法直接對外出售電力，只有靠台電依據「台電再生能源收購辦法」，以每度電2元的價格向業者購電。
「我們只期待一個合理的收購電價，」來自德國、說得一口流利中文的英華威董事長費佛樂（Karl-Eugen Feifel）拿出世界主要國家對再生能源的購回電價資料指出，台灣的購回價格是全球最低，「加上現在各項原物料漲價，一度2塊錢根本不夠反映成本。」
馬維麟也強調再生能源對減碳的效益：一台2.3MW的風電機一年可減少的二氧化碳，相當於500公頃（約19.2個大安森林公園）樹林可以吸收的量，但是「將來如果還是一度2元的話，我們只好回去了。」
她接著指出，「台電的發電成本是每度2.9元，而收購風電只有2元，」政府似乎有意大占風電的便宜。
購回電價太低，致使業者入不敷出；然而部分人士也批評「政府補貼是圖利特定業者」，更令業者大感不平。
「這是個嚴重的誤導，」益通總經理蔡進耀反詰表示，「全世界都在這麼做，如果業者賺不到錢，誰還願意進來做呢？」
向來肩負促進各類能源產業的「乳母」角色的台電，儘管對法案本身沒有太多意見，但眼看著今年虧損1000多億、明年更可能超過2000億的局面，台電的余勝雄也不禁感慨地說：「只靠著公家單位去推動，很困難。」
除經濟補貼，更重宣導教育
除了經濟補貼，加強對民眾宣導節能減碳、再生能源的重要性，也是政府的首要任務。
「德國人從小就接受這樣的教育，對環保的意識根深柢固在日常生活裡，推動起來就容易，」蔡進耀講述他對德國的觀察。
環保署長沈世宏認同這項觀點，並指出環保署也積極在企業、學校、社區中加強宣導，以落實馬總統對節能減碳、發展綠能產業的競選政見。
全面使用安全而潔淨的能源，無疑是全國民眾的共同理想。但當再生能源僅能扮演「輔助能源」的配角時，未來台灣能源的主角該由誰出任？天然氣？核能？氫能？這無疑更是關鍵的問題所在。
