2024亞太經濟合作會議(APEC)於當地時間16日在祕魯利馬落幕。這次最受矚目的,莫過於美國總統拜登與中國國家主席習近平的場邊會談。這是第三次拜習會,預計也將是拜登任內最後一次「拜習會」。《遠見》專訪學者,解析這場極具歷史意義的會談背後軌跡,以及可持續關注的看點互動。
一年一度、聚集亞洲與環太平洋多國元首的APEC於祕魯利馬落幕,場邊最受矚目的,莫過於拜登與習近平的第三次會晤。拜登的總統任期即將結束,川普將於2025年1月入主白宮,面對不可預測的川普,最後一次的「拜習會」更引人關注。
「對話可以防止誤判,並確保我們兩國之間的競爭不會演變成衝突——可以是競爭,而非衝突。」《紐約時報》報導,拜登在會談前的演說中表示,「這是我們的責任,在過去四年裡,我認為,美中已證明建立這種關係的可能性。」
另一方面,習近平則在會談前開場演講中表示:「做出明智選擇。不斷探索兩個大國相處的正確道路。」
全球政經情勢混亂、美中關係持續緊繃之際,這場歷時1小時40分鐘的會晤,不僅是對過去四年美中互動的總結,也可略窺未來美中兩強競逐的互動基調,也讓這次會談更具特殊意義。
制訂美中後續互動基調,拜習對「川普」喊話
首先,拜習的最後一舞,除了是為了後續兩國互動鋪設道路,也正在對「不在會議室的川普」喊話。多家外媒都以「拜習會談以應對川普時代將至」作為新聞標題,CBS新聞更分析,習近平雖未明文提及川普的名字,但他表示,對於即將上任的總統,在競選期間的保護主義言論感到擔憂。
根據央視報導,習近平回顧中美過去四年互動時,所提及值得記取的第一條經驗即「正確的戰略認知」,「『修昔底德陷阱』不是歷史宿命,『新冷戰』打不得也打不贏」;第四條啟示則再次強調,台灣問題是美中關係中不可觸碰的「紅線」。
修昔底德陷阱(Thucydides Trap)指的是,當新興強國的崛起,威脅到現存強國的國際霸主地位時,現存強國通常會回應這種威脅,導致戰爭難以避免。因此,習近平此番話不僅是對拜登,更是說給即將上任的川普聽,直指美中之間既競爭又合作的科技冷戰。
「習近平要設立基調:『我跟拜登談過的,川普上任也將面對同樣議題』。」政大外交系教授兼系主任吳崇涵分析,「特別在APEC這種特別場合,要把中方現階段的立場講清楚。」
當前的局勢是,中國正積極振興經濟復甦,有意擴大對外貿易與晶片產能,雖受到美國技術禁令影響,但也強調可自行研發尖端晶片;美國方面,拜登雖公開表示,在高科技的安全領域和全球AI產業,美中需要更緊密的合作,「但多是場面話,美國仍用晶片禁令來遏阻中國。」吳崇涵說明,川普則有意進行更多商業談判,特別是關稅、減少美對中的貿易逆差,也可能繼續對中國的高科技產業進行遏制。
因此,北京也表釋出對川普政府合作的意願。CBS新聞報導,習近平便在會談中表示,願「與美國政府繼續保持對話(China is ready to work with a new U.S. administration to maintain communication)、拓展合作、管控分歧,努力實現中美關係平穩過渡,造福兩國人民」。
台灣議題為重中之重!學者:拜習談話往「紅線」漸進靠近
回顧前兩次拜習會,從2023年11月舊金山的破冰,到隔年4月隔空交鋒的視訊會議,雙邊會談內容已逐步深化。到了本次利馬會談,台灣問題已然成為會談重點,雙方更窄化台海之間的戰略模糊空間。
美國方面,拜登重申在《台灣關係法》、三個聯合公報和對台六項保證(Six Assurances)前提下,美國的「一個中國政策」維持不變。值得注意的是,除了重申美國不支持「任何一方單方面改變現狀,期待兩岸分歧以和平方式解決,台海和平穩定符合世界利益」,拜登更呼籲「中國停止在台灣周邊破壞穩定的軍事行動」。
對此,吳崇涵分析,拜登特別強調北京不應進行「圍台軍演」,是一大重要訊號,「這一次的亮點在於,美國呼籲不要軍事演習、不要改變現狀,但我們要以持平中立客觀與學術性看法,也應該把習近平的發言納入分析。」
中國官方發布的聲明稿中,習近平特別「點名」,將台海緊張局勢歸因於台灣執政黨民進黨的台獨傾向,「美方想要維護台海和平,關鍵是要認清賴清德和民進黨當局的『台獨』本性。」
「拜登、習近平的對話模式有跡可尋。」吳崇涵指出,會談並非一味重複過往內容,習近平這次的發言,正是對拜登呼籲「停止軍演」的回應,「這顯示美中會談更往戰略模糊的『紅線』推進。」
至於習近平特別點名的具體言論,《紐約時報》分析,可能與川普上任後,與賴清德的潛在互動有關。
不過,白宮的新聞稿並未涵括賴清德相關段落,根據台灣參與官員透露,拜習會晤當場也未提及。國安局局長蔡明彥接受媒體訪問時指出,不排除是中國外交部或官媒的刻意認知作戰。
在當前充滿挑戰的國際局勢下,中美兩國保持溝通、管控分歧,比以往任何時候都更重要。
這次的拜習會,也展現美中的合作可能性。雙方就毒品防治、AI風險管理、氣候變遷等議題展開討論,並表達繼續合作的意願。拜登也就北韓問題、網路安全、美國公民在中國被不公平拘留等問題表達關切。
隨著拜登任期步入尾聲,這次拜習會既是一個時代的終結,也象徵另一個時代的開端。難以預測的川普即將重返白宮,美中兩國關係恐將更撲朔迷離。面對未來四年的挑戰,中美兩國的競爭與合作仍將持續,而雙方能否找到一條兼顧互利與穩定的道路,將成為全球關注的焦點。