新國會2月上路至今已過半年，近期的激戰點為明年度中央政府總預算案，上月20日，在野黨以「原民會未編足禁伐補償預算」為由，將總預算案退回程序委員會，今（4）日總預算再被退，顯示對抗趨勢難轉變。台灣會出現如美國政府停擺的情況嗎？學者指出，在「預算法第54條」的架構下有不同答案。但總預算遭卡，對在野黨的政治後座力，以及拖久了對國民黨與民眾黨的傷害又在哪？一文詳解。
提起政府預算案遭國會卡住的案例，一般人都會想起美國政府停擺的慘況：許多公務員被迫放「無薪假」，導致政府暫停提供一切「非必要服務」。但這樣的現象，不太可能出現在台灣，關鍵在我們「預算法」第54條提供了明確架構。
「總預算案之審議，如不能依第五十一條期限完成時，各機關預算之執行，一下列規定為之：……二、支出部分：（一）新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。但依第八十八條規定辦理或經立法院同意者，不在此限。（二）前目以外計畫得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支……。」
總預算遭卡，既有福利不會喊卡
東吳大學政治系教授蘇子喬指出，由於「預算法」第54條的規定，即使預算沒有在國會通過，除了今年政府新增的項目，其餘政策，政府依然可以依照去年動用的額度動支，「不會因為被卡，許多既有的福利政策就不能發放了。」他回憶，總預算遭國會卡住的狀況，在上一個少數政府、陳水扁任內（2000年至2008年）也不算少見，當時的預算案，常常都拖到執行年度的4、5月才通過。
至於哪些是會受影響的政府新興計畫？總統府副秘書長張惇涵日前受訪時就列舉：軍公教調薪案、台9線蘇花公路的安全改善工程、基隆到台北南港的捷運計畫、生育津貼與育兒津貼的「加碼」、潛艦國造後續計畫……。由此看來，總預算遭卡，對政府、民眾的影響仍算可控，重點可能還是在政治面的影響。
蘇子喬認為，對在野陣營來說，卡總預算的這個動作只是一個「表態」，但就整個遊戲規則上，執政黨仍占優勢。因為執政黨不怕預算不過，且在輿論上還有很大的空間，例如可比照扁政府，在輿論戰發起「再怎麼野蠻」的宣傳，長此以往下，在野黨會在政治面受到較大的傷害。
學者研判：立法院終究會妥協
一般案例來講，當行政、立法出現僵局時，其實一般民眾的指責對象，大多會是立法部門，「其實到最後，立法院還是會妥協的啦，」他判斷道。
也因為如此，他認為執政黨可能會更有恃無恐。行政院長卓榮泰的為人處世，雖以「圓融」著稱，但卓的背後站著總統賴清德，而賴清德的態度與發言都相當相當強硬，「比陳水扁還強硬」；加上目前朝野對抗激烈，這會期還有大法官人事案、國會改革釋憲案，因此在野黨也不會馬上妥協，整個預算案恐怕還要再拖一段時間。
2025前，朝野激烈對抗難轉圜
不過，總預算案陷入僵局，對執政黨來說也不必然全然無傷。成功大學政治系教授王宏仁認為，若預算案沒過，執政黨的政策就會受到延宕，不見得完全沒辦法做，可是就會變得很難看，因此對執政黨來說，也會受到不小的傷害。
他認為，藍、白兩個在野黨合作退回總預算案，主要是希望藉此讓執政黨做出一些讓步，並達到2個宣傳效果：一是藍白合不因柯文哲京華城案受到影響、二是針對執政黨編列的預算案做文章。在野黨不見得是真心要擋總預算案，而是希望執政黨妥協、做一些讓步，並讓民眾產生「國會制衡行政」的感覺。
至於現在朝野在國會的激烈對抗，未來有沒有轉圜的機會？王宏仁判斷，有意角逐2026年縣市首長大位的政治人物，要到2025年才會開始鋪陳，在此之前，朝野激烈對抗的態勢，恐怕難以改變。另外，目前在野陣營，不管藍、白兩黨，內部都被「偏右」的人把持了，黨內有些人或許不贊同目前帶頭者的策略，但在基於「團進團出」的概念下，還是會配合相關做法。
