隨著美國在全球秩序中的角色發生變化,未來的美國總統將面臨許多新挑戰。為此,美國雜誌《外交政策》(Foreign Policy)邀請了諾貝爾獎得主史迪格里茲、軟實力之父奈伊等九位各領域的大咖專家,各自寫一封給美國未來總統的一封信(Letters to the Next President),提出他們對下一任白宮主人的建言。不管下一任美國總統是川普還是賀錦麗,可能都要好好思考這些觀察與期許。以下,就是這九位專家提出的意見。
哥大教授博多夫:妥善應對氣候變遷,慎防中國威脅
哥倫比亞大學國際與公共事務學院教授博多夫(Jason Bordoff)強調氣候變遷的嚴峻性,呼籲美國在清潔能源領域維持領導地位。此外,他也警告中國在關鍵礦物和清潔技術上的主導地位,可能威脅美國的經濟與能源安全。
他認為,降低對石油的依賴和投資電網建設,是確保能源安全的關鍵,他也建議政府推動清潔能源技術研發,並促進國內生產,以減少對中國的依賴。
還有,博多夫呼籲加強與其他國家的經濟合作,透過更多國際貿易以分散供應鏈,來抵消中國的優勢。
最後,兩黨應在清潔能源政策上合作,增強美國的經濟和國家安全。
前肯亞駐聯合國大使基馬尼:透過對話和妥協,以解決政治分歧
前肯亞駐聯合國大使基馬尼(Martin Kimani)指出,美國的民主制度正面臨嚴峻挑戰,包括選舉欺詐、暴力威脅和極化的政治局勢,這可能會削弱美國的全球影響力。
肯亞在2017年經歷選舉危機,但最終兩位主要領導人握手言和,推動國家進行政治改革,避免更大的社會動蕩。他呼籲美國應從肯亞的經驗中汲取教訓,強調透過對話和妥協,來解決政治分歧。
「只有兩黨合作,並架起政治橋梁,美國才能維護其民主制度,避免走向更深的分裂。」
哈佛大學榮譽退休教授奈伊:重振美國軟實力
哈佛大學榮譽退休傑出服務教授奈伊(Joseph S. Nye Jr.)強調,美國總統應重視「軟實力」的重要性,透過吸引而非脅迫來達成外交目標。
他主張的軟實力來自國家的文化、政治價值觀及其政策的合法性,這些因素影響美國在國際上的吸引力。雖然硬實力能在短期內奏效,但長期的外交成功需要依賴軟實力,例如民主、人權和全球公共問題的推廣。
有「軟實力之父」稱號的奈伊指出,美國在冷戰中獲勝不僅依靠軍事實力,也得益於其價值觀的吸引力,然而,美國的軟實力因種種內外問題有所削弱,尤其是在川普執政期間,並指出過度狹隘的民族主義,會減少國際吸引力。相對地,拜登的多邊主義政策幫助恢復了美國的軟實力。
他提醒總統,政府不能控制文化,但應保護開放的社會價值觀,因為這是美國軟實力的基石,即使面臨政治挑戰,這種文化復原力仍能持續發揮吸引力。
巴黎政治學院院長岡薩雷斯:揮別孤立主義,重建盟友信任
巴黎政治學院院長、西班牙前外交大臣岡薩雷斯(Arancha González)呼籲,美國選民在總統選舉中重視美國的全球角色,並提醒他們的選擇不僅影響美國,還牽動全球,特別是歐洲的命運。
美國的最大資產,是全球對其民主和領導力的信任,但這種信任近年受到孤立主義、單邊主義和經濟保護主義的影響而削弱。岡薩雷斯呼籲,美國應重建盟友的信任,與歐洲在國防、經濟減碳、數位貿易、AI等領域加強合作,避免孤立主義的誘惑,因為這將削弱全球安全。
她也指出,假訊息和極化正威脅美國和歐洲的民主,呼籲美國總統採取包括加強網絡安全、監管社群媒體等措施來保護民主。同時,歐洲應願意與美國攜手,共同應對這些挑戰,以確保民主的長久繁榮。
前聯合國副秘書長布朗:未來政策選擇,將決定美國領導力
前聯合國副秘書長布朗(Mark Malloch-Brown)探討美國在多邊主義中的地位,及其全球影響力的變遷。
他說,美國自1945年以來,一直是多邊體系的核心支柱,儘管有時威脅退出或暫停參與部分聯合國的機構,然而,隨著全球格局變化,美國在多邊體系中的領導地位正逐漸受到挑戰。
全球經濟權力不斷轉移,中國、印度等新興經濟體崛起,而美國的影響力相對減弱。布朗指出,雖然美國依然擁有強大的軍事、經濟和創新優勢,但其全球角色不再如以往毫無爭議,領導地位已經面臨壓力。
同時,聯合國等多邊機構內的政治分歧,反映出美國利益不再總是與其他國家一致,「美國的全球領導力是否會繼續下滑,取決於未來的政策選擇。」
諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲:在全球貿易秩序中尋求公平與合作
諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲(Joseph E. Stiglitz)提到,美國近年來在產業政策上出現重大轉變。尤其是在拜登政府通過《晶片與科學法》和《降低通膨法案》後。而這兩項法案的目的,是在增強美國技術競爭力和推動綠色轉型,但也引發全球貿易秩序的挑戰,特別是違反世界貿易組織(WTO)的規則。
史迪格里茲說,美國以行動表明,不再遵守不利於自身的國際規則,特別是在環境和貿易領域。這種霸權行為,引發全球對美國承諾國際合作的質疑。
隨著全球格局的轉變,他表示,美國應重新審視其產業政策,推動公平的國際稅收與知識產權制度,並在推動綠色經濟轉型時扶持發展中國家。這將有助於重建美國的國際領導地位,並促進全球繁榮與合作。
前印度外交部長饒:理解印度在全球地緣政治中的重要性
前印度外交部長饒(Nirupama Rao)探討印度與美國的關係,以及印度的全球定位。
她指出,印度自1947年獨立以來,逐漸確立其在全球事務中的戰略自主地位。與此同時,印度與美國在過去20年裡深化雙邊關係,但印度作為一個文明國家,仍堅持其多極化世界的願景。她特別提到,隨著中國崛起,亞洲成為全球變革的中心,而印度在這個背景下也強調其全球角色。
印度總理莫迪在G20峰會上表達了印度作為「世界老師」的定位,並強調民主、多樣性及自主外交政策的重要性。
雖然印美在戰略上高度一致,尤其在印太地區,但仍存在分歧,如印度與俄羅斯的關係。然而,饒強調,這些分歧不應削弱印美夥伴關係,並呼籲美國應理解印度的外交自主性及他們在全球地緣政治中的重要性。
新加坡國立大學院長柯成興東南亞觀點:美中能達成雙贏局面
新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長柯成興(Danny Quah)從東南亞的角度,對美國的現狀提出建議,強調美國應重新審視其全球地位和內外政策。
首先,他指出美國過去追求的政治融合和經濟效率,現今反而對自身不利,並提醒美國不要過於執著於成為世界第一,這對其國內民眾的生活並無實質影響。其次,他批評美國社會體制未能有效改善弱勢群體的處境,呼籲美國優先關注國內問題。第三,美國應採取更加放鬆的外交態度,不必介入所有國際事務,應專注於自身利益,避免過度擴張。
柯成興還提醒美國,應避免把與中國的競爭視為新冷戰,並認為美中雙方能達成雙贏局面。
他最後強調,若美國能加強其內部公共機構,並改善弱勢群體福祉,將能再次成為東南亞及世界的榜樣。
前歐盟外交與安全政策資深代表阿什頓:跨大西洋伙伴關係仍然重要
前歐盟外交與安全政策資深代表阿什頓(Catherine Ashton)以其曾任外交政策主管的經驗,分享兩個重要的教訓:首先,任何重大問題,如氣候變遷和疫情,都需要國際合作來解決,單靠一國之力無法應對。其次,她強調跨大西洋關係的價值,這種基於共同理念的伙伴關係,對維護安全和經濟增長至關重要。
阿什頓提到英國與美國之間的「特殊關係」,指出儘管英國因脫歐削弱其全球影響力,仍在北約等安全機制中發揮重要作用。她建議,英國、歐盟和美國的聯盟如同一張三腳凳,三者的合作,將為應對共同挑戰提供穩定支持。
阿什頓最後強調,面對中國等全球挑戰,持久的聯盟變得愈來愈重要,並呼籲不斷更新這些合作關係,以便在不確定的國際環境中保持強大與穩定,她堅信,即使英國不再是歐盟成員,仍將作為堅定的盟友,與美國保持密切聯繫。