史上頭一遭！教宗出席COP28，聯合國氣候大會亮點一次看

第28屆聯合國氣候變遷大會（COP28）將在石油大國阿拉伯聯合大公國杜拜揭幕。本次氣候大會將進行《巴黎協定》後首次「全球盤點」，也是疫後各國元首、領袖首度實體與會，有望刷新COP人數紀錄。今年會議重頭戲有哪些？《遠見》整理六大QA，場內外亮點一次掌握。 

Q1：什麼是聯合國氣候大會（COP）？

為因應氣候變遷，1992年巴西里約熱內盧地球高峰會上簽署《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC，United Nations Framework Convention on Climate Change），明文承認「地球氣候變化及其不利影響，是人類共同關心的議題。」 

自1995年起，每年由締約國輪流主辦為期2週的締約方會議（COP，Conference of the Parties），討論如何減少溫室氣體排放，截至目前全球有198個國家簽署，台灣目前則是以NGO觀察員名義參與。今年適逢第28屆會議，故簡稱COP28。  

聯合國氣候大會以控制地球升溫為目標，集結全球領袖與專家共議氣候承諾及減碳措施，已促成各國簽署《京都議定書》、《巴黎協定》等。場外也有糧食安全、水資源、青年論壇等倡議活動，每年吸引許多國際組織、民間團體與企業參與。 

Q2：今年COP28在哪裡舉辦？場館亮點？ 

氣候大會每年在不同國家舉行，今年由阿拉伯聯合大公國（簡稱阿聯）擔任主辦國，選在波斯灣沿岸的杜拜世博城（Expo City Dubai），預計將有超過7萬人出席，有望刷新COP人數紀錄。 

當年為籌辦世界博覽會，杜拜斥資近77億美元（約新台幣1950億元）打造占地438公頃（近17座大安森林公園），兼具永續理念及地方文化的世博城。 

世博城內有外型如翱翔獵鷹的阿聯酋杜拜展館（United Arab Emirates Pavilion）、阿爾瓦斯爾廣場（Al Wasl Plaza）裡67.5公尺超挑高的穹頂，編織日夜的光影變化，及環繞式18米高奔洩而下的人工瀑布水舞廣場。 

此外，以永續為主題的「Terra」館，以阿聯國樹「Ghaf」為靈感，在沙漠中建置19座18公尺高的「太陽樹」，內建近5000塊太陽能板，為館內設施提供電力，實踐節能減碳。而「Alif」的流動性展館（The Mobility Pavilion），極具科技未來性的流線外觀，靈感則是來自鍍鉻擋泥板和飛機機翼。 

COP28分為兩個「藍區」（Blue Zone）及「綠區」（Green Zone），藍區僅開放締約方代表、經認證的觀察員代表及媒體，所有正式的會議談判、高峰會、圓桌會議及各國家主辦的展覽、文化活動，都在藍區舉行。今年台灣氣候聯盟首次在藍區租下攤位，將對外展示台灣淨零轉型亮點。綠區則開放給所有參加者，包含個人、企業和其他民間團體等，希望在綠區促進政府與私部門的對話及合作。 

Q3：COP28主席是誰？為何爭議不斷？

阿拉伯聯合大公國因人權紀錄不彰，成為備受爭議的東道主。儘管該國表示將允許氣候運動人士「和平」遊行，但非政府組織人權觀察（Human Rights Watch）曾多次警告該國「對異議採取零容忍態度」。 

不僅如此，今年1月，曾任3年阿聯氣候特使、阿布達比國家石油公司（ADNOC）執行長賈柏（Sultan Al Jaber）被任命為COP28主席。但他的石油產業背景，不斷引發爭議，甚至遭歐美政界連署罷免，認為石油大亨來主持氣候大會恐影響「擺脫化石燃料」進程。不過，賈伯身為阿布達比可再生能源公司Masdar的董事長，推進風能、太陽能等潔淨能源發展，受到不少人支持，表示其商業背景亦能帶來一定影響力。 

Q4：COP28為何重要？為何要複習《巴黎協定》？

聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）指出，「升溫1.5℃」是決定氣候變遷是否失控、釀災的關鍵點。197國為減緩全球暖化，2015年達成《巴黎協定》，同意在本世紀結束前，以氣溫增幅控制在2℃為目標，力求壓在1.5℃以內。 

然而，與工業化前（即人類開始大規模燃燒化石燃料前）相比，當前地球升溫已來到1.2℃，許多「海嘯第一排」的國家已飽受極端天災摧殘。依目前各國提出的減碳目標，估計到了2100年地球升溫將達2.5℃。 

聯合國今年9月公布全球盤點的技術報告，強調2030年溫室氣體排放量需較2019年減少43％，2035年和2050年分別要降低溫60％和84％，才有望將升溫幅度控制在1.5℃以內。全球將迎來《巴黎協定》後首次盤點，距離2030年聯合國17項永續發展目標（SDGs）檢核終點也僅剩不到8年，COP28成為挽救地球大限及人類命運的關鍵會議。 

回望台灣，今年在氣候行動上完成數項大業，舉凡通過《氣後變遷因應法》、進入「氣候法治」新階段；環保署升格為環境部、設立氣候變遷署，成為第一個主責「氣候治理」的中央主管機管。台灣雖非COP締約國，但歷年政府、民間團體、企業代表仍會自主組團參加，向國際展現台灣邁向淨零的決心。 

Q5：COP28有哪些重點與議程？ 

COP28是歐盟試行碳邊境調整機制後，各國領袖、菁英聚首談判的首次氣候大會，議題除了聚焦在碳定價、碳稅及碳權認列等一致性標準，COP28主席團也總括了四大關鍵目標： 

一、首次全球盤點（GST, Global StockTake）氣候行動成果： 

盤點《巴黎協定》的執行狀況，評估世界在實現控制升溫目標時的進展。第一次全球盤點時間為2021年至2023年，分為資料搜集、技術評估和審議產出三階段，前兩階段已完成。第三階段因涉及各國承諾與政策，將會是COP28會議的重大亮點。 

二、推動2030減碳幅度與能源轉型： 

科學證實全球溫室氣體排放仍在上升，距離淨零排放目標仍有很大的差距，其中，各國在如何逐步淘汰或逐步減少化石燃料使用上產生分歧，因此，COP28能否提出更具野心的國家自願減量目標（NDC）和能源轉型的解方，是關注重點。 

其餘討論將聚焦在減少化石燃料補貼、減少天然氣、甲烷排放、脫碳、脫煤等相關決議；鋼鐵業、交通部門如何搭配潔淨能源或新興科技（如碳捕捉）減少對化石燃料依賴。 

三、損失與損害基金、氣候融資： 

儘管COP27在損失與損害（Loss and Damage）基金的討論上大有斬獲，富國也同意資助氣候脆弱國家進行調適與減緩行動。然而，該基金過渡委員會迄今未能就運作制度達成共識，執行框架仍有待COP28決議。此外，長期無法完全兌現的氣候融資（每年1000億美元），都是金融議題值得關注之處。 

四、COP首次舉辦「健康日」、餐飲以蔬食為主：

過去在COP期間少有「氣候與健康」的討論，今年首度在正式議程中設置「健康日」，邀請各國氣候與衛生部長級探討極端氣候引發的健康問題、可調式氣候變遷的衛生系統等，預計產出「氣候與健康部長級宣言」。

另外，民間團體、青年活動人士自2017年即呼籲大會採用蔬食（Vegan）菜單，多年倡議下，今年COP28將是歷史首次提供以植物性飲食為主的會議。今年4月，普羅維植國際植物性飲食協會（ProVeg International）向COP28主席團致函，提出3項訴求：至少4／3菜單以植物性為主、具文化包容性並標示碳排量。大會主席賈柏表示支持，比起動物性食品，植物性對環境較友善。

根據COP28官網公布的議程，整理如下：  

Q6：哪些領袖名人將出席COP28？ 

COP28將有逾200國政府派員出席，包含英國首相蘇納克、英國最關心環境議題的英王查爾斯三世將在開幕致詞；儘管美國總統拜登未表態參與，美中兩國氣候特使日前就氣候問題達成協議，雙方將出席氣候大會，盼有助推進COP28取得談判進展。 

值得關注的是，羅馬天主教教宗方濟各（Pope Francis）在11月初表示將於12月1日至3日現身杜拜COP28，這將是自1995年以來，首度有教宗出席COP。86歲的方濟各受訪時發出罕見、激昂的呼籲，敦促各國領袖採取實際行動，「若杜拜會議失敗，長久以來的努力成果將功虧一簣。」