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英國脫歐後又一震撼彈!蘇獨推手史特金請辭

傅莞淇
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傅莞淇

2023-02-23

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蘇格蘭首席部長史特金(Nicolas Sturgeons)長期支持蘇格蘭獨立運動。Flickr by Scottish Government
蘇格蘭首席部長史特金(Nicolas Sturgeons)長期支持蘇格蘭獨立運動。Flickr by Scottish Government

2020年脫歐以來,英國考驗不斷。除了百年一見的大疫、歐洲爆發熱戰,英國首相頻頻換人,在位70年的女王也在2022年與世長辭。這段時期相對安穩的蘇格蘭政壇,又在2023年初投下震撼彈。這個大事件,對英國與歐洲將有什麼影響?

過去8年來,蘇格蘭首席部長史特金(Nicolas Sturgeons)可說是蘇格蘭獨立運動的門面人物。2月中旬,出乎多數人意料,史特金在記者會上宣布請辭,相信這是對她個人、對黨以及全國來說的正確抉擇。

她提及這份工作需要投注全副心神,尤其是先前領導蘇格蘭度過疫情,是她「此生做過最艱難的事」。在蘇格蘭獨立運動邁入下一階段的關鍵節點,史特金決定交棒給比她更能跨越政壇分裂的新領袖。換言之,蘇格蘭獨立運動,將需要找尋一張新的面孔。

這對蘇格蘭獨立運動,以至於聯合王國能否繼續「聯合」將帶來何種衝擊?史特金的繼任者又將面臨哪些挑戰?

誰是史特金?16歲便投身蘇格蘭獨立運動

史特金在2014年從蘇格蘭前首席部長薩蒙德(Alex Salmond)手中接過重任。現年52歲的她不僅是蘇格蘭的第一位女性領袖,也是任期最長的首席部長。

當時,將蘇格蘭民族黨(SNP)從邊緣帶入主流的薩蒙德,在蘇格蘭獨立公投失利後請辭。在一個以獨立為主要目標的政黨輸掉關鍵公投後,接下領導職是個困難的任務。

但史特金隨即在2015年帶領SNP繳出佳績。在蘇格蘭於西敏寺國會的59個代表席次中,SNP一舉掠奪56席。2016年也持續把持蘇格蘭政權。在任期中,史特金帶領SNP打贏三場英國大選、兩場蘇格蘭大選,並取得更多地方權力下放。

史特金(左五)16歲便加入SNP,開始推動蘇格蘭獨立運動。取自@NicolaSturgeon twitter

史特金(左五)16歲便加入SNP,開始推動蘇格蘭獨立運動。取自@NicolaSturgeon twitter

長達8年掌政,直到史特金請辭時,SNP仍有超過四成的民調支持度。這在英國是非常罕見的情況。也難怪無論黨內外、支持或不支持其政見的政治人物,多認同史特金是名可敬的對手。

史特金1970年出生於蘇格蘭普通勞工家庭。父親是電工,母親是牙科護士,家庭並無特殊政治背景。受時任英相柴契爾夫人啟發從政,史特金投身保守黨的對立陣營,16歲便加入SNP,開始推動蘇格蘭獨立運動。

當時SNP勢力遠不如今日,在西敏寺僅有2個席次。支持蘇格蘭獨立的民調比例不達1/3。完成獨立,看似是個遙不可及的夢想。

支持獨立比例難有突破,蘇格蘭逐漸陷入分裂

29歲進入蘇格蘭議會的史特金已是政壇老手。也了解SNP政府的政績表現,與獨立氣焰息息相關。例如,新冠疫情間,對比倫敦強森(Boris Johnson)政府的一團混亂,蘇格蘭危機處理的能力顯得可靠許多,帶動獨立支持比例來到58%的高峰。

在獨立公投落幕後八年,蘇格蘭支持獨立的民調仍在五成左右擺盪。對SNP來說,能夠維繫這樣的動能與討論度,是相當難得的成果。但同樣地,這也表示經過8年努力,SNP仍未說動另外五成選民,將獨立支持度提升到得以逼迫西敏寺接受下一場公投的程度。

史特金任內曾與五位英國保守黨首相斡旋。沒有一位願意與她合作,舉行第二場蘇格蘭獨立公投。她從未放棄,堅定前進,但長程、近期的諸多挫敗,終究令史特金做出交棒的決定。

史特金原本期望,可以在2023年10月舉行獨立公投,即便只做為諮詢性質。但2022年11月,英國最高法院裁定,蘇格蘭無權單方面舉行公投。這使得公投之路看似走進死路。

支持蘇格蘭獨立的人民上街遊行。Flickr by Christine McIntosh

支持蘇格蘭獨立的人民上街遊行。Flickr by Christine McIntosh

史特金提出的B方案,是將2025年的英國大選(或2026年的蘇格蘭大選)視為實質上的公投。也就是將支持獨立的政黨如SNP或蘇格蘭綠黨獲得的選票,視為支持蘇格蘭獨立。

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但這個做法極不受選民歡迎。近期民調顯示,只有21%表達支持,67%反對。許多民眾表示,自己投票時也會考量經濟、公共服務品質等因素,並非只取決於獨立立場。

加上2022年底,蘇格蘭議會通過《性別認同改革法》,引入讓跨性別者更易於改變法定性別的自我認同系統。這條法案遭到英國政府阻擋,史特金因此激烈抨擊倫敦以殖民時期的「總督」身分看待蘇格蘭已自決的法案。

但1月時,一名自我認同為女性的蘇格蘭跨性別性侵犯關押於女監事件,招來女性犯人安全疑慮,也引爆輿論。使得支持改革法案的史特金蒙受額外壓力。

繼任者挑戰嚴峻,獨立新策略是必考題

SNP原定在3月19日舉行特別會議,研擬將大選視為實質性公投的策略該如何進行。但在史特金請辭後,會議已確定延期。這個不受歡迎的做法在繼任者手中能否存活,也還是未知數。

目前共有三名人選出面角逐蘇格蘭首席部長大位。分別是蘇格蘭財政大臣福布斯(Kate Forbes)、衛生大臣尤薩夫(Humza Yousaf),以及前社區安全部長里根(Ash Regan)。黨內投票將於3月13至3月27日進行。

如史特金請辭演說中所暗示,繼任者需要設法凝聚一個分裂的社會。在史特金領導下,獨立派基本盤獲得鞏固。近期研究顯示,3/4的獨立支持者表示自己永遠不會支持保守黨。但亦有六成支持聯合者,表示自己絕對不會支持SNP。

在史特金任期內,何時舉辦第二次公投一直是一大重點。新任首席部長可能可以跳脫這個框架,讓獨立運動納入更多論點與可能性,藉此凝聚更訴諸多數人的共識。

然而,蘇格蘭獨立運動的具體策略依然是一大難題,目前檯面上的繼任者也都沒有史特金這樣的知名度、政治經驗以及個人魅力。先前民調顯示,在逾8年的治理後,超過半數蘇格蘭人「不知道」誰能接班史特金。

工黨見獵心喜,蘇格蘭獨立派票投何方?

然而對英國保守黨政府來說,蘇格蘭獨立運動失去關鍵掌旗手,可謂是守護聯合王國的一大福音。但最大的直接受益者,應該還是現任反對黨工黨領袖施凱爾(Sir Keir Starmer)。

在遭SNP輾壓之前,蘇格蘭曾是工黨長年的忠實票倉。至今,工黨支持度雖然還是大幅落後SNP近20%,但與保守黨或自民黨相比,依然是最可能吸引獨立派選民青睞的政黨。

史特金的號召力不再,工黨可能從SNP手中吸引一些認為無法立刻達成獨立的獨立派選民,押寶工黨以擺脫保守黨政權。若工黨可在蘇格蘭復甦,料可大幅提升在全國選舉中取勝的希望。

在史特金請辭後4天,工黨趕緊改寫講稿,在2月19日的蘇格蘭大會上呼籲選民相信工黨。施凱爾並明確表示,工黨通往勝利之路「必定經過蘇格蘭」。

但工黨是否真能搶進史特金留下的空缺?即便工黨順利贏得政權,莫約五成期望蘇格蘭獨立的選民不太可能消失。由於獨立派中年輕族群比例高,隨著人口變化,獨立派可能還會更加「強健」。這依然會是英國政府需要面對的議題。

目前可以預期的是,蘇格蘭長達8年的政壇穩定期已經結束。未來可能出現一個不急著舉行獨立公投的SNP,以及部分選民回流的工黨,權力分配更加鬆動。蘇格蘭獨立運動也即將進入新局。

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