中國近期嚴格執行「能耗雙控」政策，蘇州、浙江、廣東等十多省區陸續傳出電力短缺，重工業、輕工業及太陽能等產業都遭受波及，進而衝擊當地企業與台商。中國這次之所以大舉限電、停產，主要是因有多種問題交織在一起，而不得不做出的決定。
什麼是能耗雙控？為何中國開始收緊政策？
「能耗雙控」意思是對能源消耗的「總量」和「強度」這兩種指標進行控管，限制高耗能產業煤、電用量。「能消總量」指在一定時間內消耗的能源總量；「能耗強度」指單位GDP的能源消耗量，後者更重要。
「能耗雙控」並不是近期政策，中國早在「十一五規劃」就將能耗強度當指標，納入「十三五規劃」政策。中國每年都會設定全國總量目標，再分拆給各省、各地區執行，因此每省和地區能耗標準皆不同。
為何中國最近才開始收緊能耗雙控？因2021年相當不一樣。中國力拚碳達峰、碳中和，並提出「十四五規劃」，2021年是計畫推出後首年，同時也是最關鍵的一年，會影響碳中和中期目標，所以政府容忍度較小，必須更嚴格執行計畫。
再者，中國各省都有設能耗指標，到下半年本來就可能無法達標，所以政府通常年底前會推出燃媒、用電量調控措施。
然而，今年中國疫情後復甦，上半年工業生產整體偏強，能耗強度不降反升，沒有達到年初設定目標，下半年額度嚴重不足，加上缺煤、煤價飆漲，多種因素使情況惡化，政府只好祭出更強硬的限產、限電措施，度過這次難關。
煤炭價格太高，愈發電愈虧損
除此之外，煤炭價格過高，也是限電源頭之一。今年8月下旬以來，中國煤礦、化工、水泥、鋁等高能耗產品價格不斷飆漲，煤炭成為今年漲幅最大的週期性產品。
以發電最相關的動力煤為例，從下圖來看，動力煤近五年價格約每噸660人民幣，到3～5月第一波瘋漲，進入5月後煤價連續下跌，但隨夏季用電高峰來臨，煤炭價格8月又迎來新一輪上漲；即使9月已過用電高峰，但為了補足冬季庫存，煤炭需求仍居高不下。
動力煤期貨9月觸及高點，達每噸1094人民幣，從8月相對低點來看，漲幅高達50%；動力煤主力合約價格也首次突破每噸千元人民幣大關。
由於煤炭價格過高，加上中國電廠煤炭庫存處於歷史低點，供需嚴重失衡，沿海八省電廠煤炭庫存天數僅餘10天。電價無法彌補煤炭成本，出現「愈發電愈虧損」，部分中國電廠不願意虧本發電，加劇電力供應缺口。
另外，中國受到蒙古疫情影響，難以進口蒙煤，主要煤炭供應國澳洲又被中國經濟制裁，加上中國水電發電情況不及去年，因此成為中國電荒的引爆點。
中國電荒能否解決？
至於中國電荒能否短期消失，《中信證券》表示，隨著海外供應恢復，全球供需缺口收窄，中國出口自然會回穩，今年工業擴張導致的能耗升高，不會一直持續下去。
《華泰證券》認為，可增加煤炭供應角度，例如進口澳煤使用其他能源替代；或提高電價，讓電廠承受更高煤價保障電力供應。以短期來看，前兩者執行相對困難，後者是將企業成本轉嫁給一般民眾，有助緩解缺電壓力，保障部分上游工業恢復生產，進一步緩解原物料上漲壓力。
本文轉載自2021.09.27「科技新報」，僅反映作者意見，不代表本社立場。
