美國總統拜登上任至今（4／29），屆滿100天，各方難題襲來。除了決定自阿富汗撤軍的時間表，還有俄羅斯出兵烏克蘭、美國疫後經濟等內政問題待解，考驗年邁拜登的應變能力。更令人憂心的是，他還有多少餘裕應對緊繃的台海局勢？
拜登（Joe Biden）是危機時刻上台的美國總統，承接川普留下來與中國火熱化的全面競爭，也亟待修補先前破壞殆盡的盟友關係；值此同時，他還要立刻處理與中國愈走愈近、極可能快速發展出核武的伊朗；決定是否要從持續20年的阿富汗戰爭中抽手……。
就在他上任的100天當中，俄羅斯也沒忘記給他增添新挑戰，幾乎在同時出兵烏克蘭邊境。但，最令拜登焦頭爛額的，還有面對奪去了50萬條人命的新冠疫情、重創的經濟……。
一連串的考驗下，全世界都在關注拜登「能不能」，更關心美國能否重返全球領導者的角色。
因此，美國《外交政策》雜誌指出，拜登第一個100天面對的挑戰，幾乎可與在大蕭條中上台的羅斯福相比。兩者共同的問題在於：即便困難重重，美國政府仍要確保能無礙運作。
對台灣來說，走過川普政權末期頻頻示好，卻同時引發中國愈來愈頻繁的軍機干擾，透過全球視角，界定拜登的外交策略，同樣是極為重要的工作。
難題1〉阿富汗撤軍，越戰後又一挫敗
早在2010年，美國在歐巴馬（Barack Obama）主政時期，熟悉阿富汗的蘇聯最後一位總統戈巴契夫（Mikhail Gorbachev），就曾跟歐巴馬談過阿富汗問題。戈巴契夫目睹蘇聯在1979年入侵「帝國墳場」阿富汗，對抗當時由美國撐腰的回教聖戰士，他理解到阿富汗是一場贏不了的戰爭，決定1988年開始撤軍。
有了這次經驗，戈巴契夫對歐巴馬直言，美國在阿富汗很可能會遭遇相同挫敗，因此，政治協商和撤軍， 才是美國避免這場戰爭無止境持續的方法。
聽完戈巴契夫的建議，歐巴馬政權開始私底下與塔利班談判，一直到前陣子拜登宣布將全面從阿富汗撤軍，美國對阿富汗的政策，基本上，遵循了戈巴契夫的建議。
圖／2009年時任美國總統歐巴馬（左）、副總統拜登（中）與蘇聯末任總統戈巴契夫（右）。Flickr by Obama White House
2010年，阿富汗美軍人數曾多達10萬人，到歐巴馬下台時，駐軍數目已掉到1萬人。在政治談判部分，歐巴馬沒有取得太大進展，反而是川普（Donald Trump）時代，美國與塔利班達成協議，應允在2021年前完成全面撤軍。
拜登認為，「美軍前進阿富汗，是因為20年前發生的那場恐怖攻擊，但這並不能解釋為何我們2021年還得留在當地。」拜登強調，他是美國史上最長戰爭的第四位總統，「我不會把責任甩鍋給第五位！」
這場與越戰並列美國史上最長的戰爭，美國選擇以挫敗的方式撤出，留下命運未卜的阿富汗。儘管如此，對撤出後阿富汗的命運，甚至於撤出是否讓美國更有餘裕面對中國，各方看法不一。
有人認為，完全撤軍是代價龐大的錯誤，特別是對於阿富汗政府來說，將是一大重擊。
另一派思考認為，美國離開阿富汗後，塔利班雖然可能趁勢奪權，啟動內戰，但內戰若爆發，對北京壓力更大。原因是同屬回教的阿富汗，一直有維吾爾人在當地進行地下活動。
一旦阿富汗政權不穩，可能進一步變成維吾爾人組織進行跨界活動的基地，吸引其他地區的激進分子，對臨近的新疆展開新的聖戰。
難題2〉面對俄羅斯出兵烏克蘭，美軍猶豫
不過，相較於美國在越南的失敗，美國媒體並沒有太多時間關注阿富汗撤軍，因為就在同時，中國民兵船前進緊鄰菲律賓經濟海域的南海牛軛礁，在東歐，俄羅斯也動作頻頻，派遣軍隊前往烏克蘭邊境，一時之間，兩地劍拔弩張的態勢，吸引全球注意。
值得一提的是，俄羅斯發動這次軍事動作，主因在於烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）強烈加入北約的意向，甚至就在俄羅斯增兵後，澤倫斯基仍表示，加入北約，是結束東部頓巴斯地區戰爭的唯一途徑。即便如此，北約國家對俄羅斯除了口頭譴責，並沒有太多實質行動。
圖／烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）。shutterstock
而做為北約領袖，美國更莫名其妙地傳出，將派遣兩艘軍艦前往黑海後，又隨即否認有如此意圖，從對於俄羅斯增兵緘口，到派遣軍艦的烏龍，外界只好相信，這是因為美國必須集中兵力，全面圍堵中國，並優先解決伊朗問題。
難題3〉內政外交、讓拜登焦頭爛額
做為美國歷來評價最高的總統之一，羅斯福的歷史地位，很大一部分來自於他在上任初期面對的迫切危機，由於掌握參眾兩院的多數席位，羅斯福1933年上任後，快速通過多項讓美國得以脫離大蕭條的法案。而同樣面對迫切危機的拜登，如今僅在參院掌有微弱多數，但他面對的內政和外交的挑戰，卻是史無前例。
此外，拜登仍面對多項前所未有的質疑。做為上任時年紀最大的拜登，在明年的期中選舉前，年齡將來到78歲，在內政的改革和外交關係上，無一不需要迫切作為的當下 ，他能否有足夠的精力和判斷力，不無疑問。
難題4〉中國挑戰與川普遺毒
至於在中國方面，則在3月宣布與伊朗簽署為期25年的合作協議，加強兩國在經貿、能源和安全領域的全方位合作。更重要的，中國這份協定，無疑重挫美國藉著禁運，逼伊朗重回核武談判的如意算盤，弱化美國孤立伊朗的努力。
雖然兩國沒有公開具體細節。但據BBC報導，中國不僅獲得持續購買伊朗石油的權利，並將成為伊朗經濟領域的主要投資者和安全、政治領域的主要伙伴。這份協議將給深受制裁而處境艱難的伊朗經濟，帶來喘息之機，但它在伊朗國內引發很多民眾的抗議，他們擔憂其將損害伊朗利益。
就在中國挑戰嚴峻，拜登最需要盟國支持以對抗中國之際，川普任內破壞的美國信譽，讓拜登每一個團結盟國的動作都艱困無比。
事實上，在外交政策上，過去幾任美國總統，幾乎毫無例外地翻轉前任總統的協議：布希（George Bush）翻轉柯林頓（Bill Clinton）的外交政策；歐巴馬翻轉布希的，一如眾所周知，川普推翻歐巴馬任內幾個重要的國際協議，包括「巴黎氣候議定書」、伊朗的核武協定和許多貿易協定。
剛剛上台的拜登，或許早就知道必須承受前任政策反覆的代價，但這個苦果，可能更艱澀，特別是在拜登必須快速清理戰場的時候。
以阿富汗撤軍問題為例：川普最後一年，瞞著阿富汗政府和塔利班達成停火協定，美國除了承諾2021年完成從阿富汗撤軍外，更承諾塔利班會要求阿富汗政府，釋放5000名在監的戰俘。結果在美國意志下，阿富汗政府很快就發現，這些被釋放的戰俘，立刻拿起步槍重回戰線，大大增強了塔利班的戰力。
又如同前述的烏克蘭事件，美國在撤銷派遣軍艦的命令之後，不僅烏克蘭對北約干預的算計破碎，就連土耳其也覺得被美國擺了一道。
拜登最終行動，攸關台灣戰略順位
對台灣來說，解讀拜登上任100天的外交政策布局，或許可以讓我們看清，在關鍵議題，如美國協防台海，不僅是意願問題，也是能力問題，在中國積極拉攏俄羅斯、伊朗逼美國不得不面對的同時，美國的全球軍事布局將如何變化。
更重要的是，今日的美國，是否仍有干預全球地緣政治的軍事實力，又或許它該接受自己不再獨大的事實，與盟友和敵人多做妥協。
在美中對峙愈來愈升高的今天，一場軍事衝突是否難以避免？
高齡97歲的美國前國務卿季辛吉（Henry Kissinger）近期接受《經濟學人》專訪指出，剛剛上任的拜登，組織了一個比前任者能力更好的外交團隊。在關鍵的美中議題上，這個團隊仍在摸索與中方建立對話的方式。他強調，拜登最終仍會尋求與中國對話。
圖／美國前國務卿季辛吉（Henry Kissinger）。Flickr by U.S. Secretary of Defense
驚險打敗川普後，拜登背著極高期待上台。同時面對太多挑戰的他，有機會成為一位危機時刻上台，成功拆除內政和外交炸彈的偉大總統，但對台灣來說，深陷太多戰場的他，能否快速清理戰場、拉攏盟友，壓制中國和伊朗？仍待時間觀察。而他的最終行動，將決定台灣在他全球策略中的順位。
