不論施政滿意度或競爭力調查，總是遙遙領先台灣各縣市的宜蘭，在《遠見》雜誌今年的民情調查中，依然像個模範生。不過適逢政權輪替，宜蘭人又要再一次面臨未來發展路線的選擇。
「綠色」執政十六年，宜蘭縣主政者清清楚楚地定位宜蘭：要居住品質，不要高污染工業；要秀麗山川，不要掠奪性的開發；要地方的特色文化，不要中央粗放式的規畫。
異於台灣多數縣市的發展模式，奉「道路」「工業」「人口」的成長為圭臬，宜蘭選擇了最不能立竿見影，也最沒有選票的觀光、環保與文化為發展路線。知名武俠小說作家金庸在遊歷宜蘭之後，便驚訝於宜蘭竟以「生活」做為縣政經營指標。
「宜蘭其實是在實驗，嘗試尋找一條不同於西部經濟發展的路子，」前文建會副主委，如今常駐宜蘭的仰山文教基金會執行長陳其南認為，今天宜蘭人形象好、有高度光榮感，就是因為以「生活大縣」的目標自許。
宜蘭經驗雲林見證
儘管「宜蘭經驗」逐漸成為縣政經營成效的領導品牌，這條路卻也走得步步是危機。外界也許難以想像，隨著選戰腳步逼近，「要工商、要大建設」的傳統聲浪，竟也在這個以環保為主流價值的縣內，隨處發酵。
盛夏的蘭陽平原，國際童玩節、國際名校划船賽接連沸騰在冬山河畔，觀光人潮一波更勝一波；就在同時，宜蘭也興起另一項「觀光自強活動」——由台塑相關企業及國民黨縣黨部主導，包車前往雲林麥寮參觀六輕，就連民進黨縣長游錫E的母親也不知情地受邀參訪。
十餘年前，宜蘭人驕傲地趕走了六輕，如今六輕卻成了國、民兩黨選戰攻防的議題，地方有線電視反覆播送著兩極的「雲林見證」：一方是「麥寮土地已上漲三十倍，帶來上萬個就業機會，宜蘭失去了發展的契機」「連長庚醫院都可以蓋在工廠旁邊，污染不如過去的宣傳那樣嚴重」；另一方則是「麥寮已成了外勞都市，湧進三萬外勞，比麥寮人還多」「隔離水道縮減，將危及麥寮人生命安全」……。
六輕在宜蘭原本是陳年舊事，如今再度引起大激辯，實來自另一股「反反工商情結」勢力的反撲。長年來，中央政府施政一切為經濟成長，忽略了生活和環境的價值；而這個環保模範縣，相對顯得孤獨，每一次選舉，總要一再接受傳統價值嚴酷的挑戰。
熱烈的競選總部成立大會上，國民黨縣長參選人廖風德直接訴諸情感：「光是乾淨的空氣吸得飽嗎？現在宜蘭子弟口袋空空，找不到工作，爬也要爬到那些空氣污染嚴重的都市苦賺。」
難道發展觀光、環保、文化便意味著落後、工商不發達？所謂的「宜蘭經驗」，贏得外界掌聲、贏得民調數字，卻無法贏得自家票房？
觀光元年口蹄疫
針對接踵而至的質疑，宜蘭縣政府也提出一組組的數據，來反證縣政府的堅持不但維持了高度生活品質，更帶動了工商發展、所得提高：八年來，就業機會增加兩萬多個，成長率全省排名第六；平均每戶所得成長一一八％，居全省之冠；營業稅成長一三三％，娛樂稅成長一九一％，汽車數呈三倍成長，觀光人數更從七十九年的七十八萬，激增至去年的兩百八十一萬人……。
「一個施政滿意度高、台灣經濟研究院調查競爭力排名第一的縣份，誰說工商不發達？」游錫ㄎ指出，並非畫定大工業區、引進大企業，才是象徵財富的唯一指標。
他舉例，一間工廠若有上百億產值，真正留給地方的，除了少數的就業機會（具備特殊技術者），便是地價稅及房屋稅；而一個具創意巧思的活動引來觀光客，反而能促進振興，財富平均散布於每一位民眾身上。
今年第二屆國際童玩藝術節，三週內吸引了二十八萬人潮，門票收入即達七千餘萬。事後縣政府委託市場研究顧問公司做調查，在扣除宜蘭縣民後，平均每人消費一千元，約有兩億觀光產值留在宜蘭。
調查也發現，近半數業者肯定活動對生意的幫助，六成一民眾認為能繁榮宜蘭地方經濟，五成三民眾認為能促進生活現代化。更有業者指出，活動期間縣內宰豬量每日多七十頭，假日則達上百頭，是今年三月口蹄疫發生以來不曾有的現象。
白鷺鷥烏瀝乳
游錫ㄎ重新定義工商發展的內涵：「只要環保做得好，落實觀光、文化產業化，工商、服務業自然就發展 。」今年宜蘭國際觀光元年，或由縣府主導，或由鄉鎮自發，此起彼落的蘇澳鯖魚節、三星蔥蒜節、壯圍鴨母節、冬山風箏節……，各鄉鎮的特色產業經過文化活動包裝後，更具競爭力，也正是這些年來宜蘭另類發展具體而微的成果。
然而種種別具創意的施政，也許不是顯而易見的大建設，也許不是扎扎實實的工作機會，遙遠美麗的遠景有時反而不如大企業、大工業來得誘人，尤其適逢選舉，更容易受挑戰。
一位滿腔熱忱、決心返鄉服務的縣府員工便感慨：「宜蘭人過慣了沒污染的優渥日子，反而不懂得珍惜。」
車行過利澤工業區，平疇綠野上綴著點點白鷺，以及閒適橫臥的牛群。國民黨參選人廖風德遙指這片「荒廢」了的工業預定地，自信滿滿地說：「如果多數人滿意現狀，我認輸；如果認為工商、就業機會、建設更重要，我就有贏的機會。」根據國民黨民調顯示，支持後者的縣民至少占三五％。
保存還是開發？要生活品質還是高度成長？始終是宜蘭人內心的矛盾。這塊守護了十六年的綠地，究竟還有多少可能？事實上，內外都存在著威脅：對內，是虎視眈眈的財團業者；對外，則是中央毫不顧慮地方的規畫。
曾有一位具砂石業背景的縣議員當面要求縣長游錫ㄎ：「讓我在蘭陽溪採砂三個月，預算讓你過關。」游錫ㄎ悍然拒絕。
十月初，游錫ㄎ率縣府一級主管赴經濟部洽商民營電廠設置事宜。面對中央強行設立烏瀝乳、重油等高污染電廠，縣府堅決以事先由專家擬定的六個條件做為審查要點，其中包括以天然氣為燃料、簽訂環保協議書等。只不過縣府握有的籌碼有限（例如控制水權），能否捍衛最後一道防線，還賴主政者的意志力。
外地看宜蘭，風風光光；然而，這條另類之路走來卻是滿地荊棘。面對兩種價值的選擇，「宜蘭人其實不只是為四十七萬縣民做選擇，還為台灣的發展尋求定位，」陳其南總結。
