今年，是上海跨世紀宏願啟動的第一年。從一九九六年到二０００年，預計將有一萬億人民幣，投入城市基礎建設。從現在算起，十五年內，上海要成為國際金融經濟、貿易中心之一，浦東則發展成現代化新區，帶動長江流域發展。跨世紀計畫，正牽引中國、國外其他城市好奇、質疑、興奮、恐慌……的複雜情緒。
到現在為止，世界上還沒有哪一個社會主義國家城市，經濟力強到成為區域或世界中心的支配地位。
而上海將遠景高舉，意味著它將跳進一場社會主義與資本主義、東方與西方、中國經濟南北演進的對抗。
具國際化格局
九０年代因為中央政策鬆綁而開始大發展至今，上海距離重振往昔繁華、再度成為國際都會，究竟還有多遠？
地理位置決定了上海發展，上海位於東海黃金海岸、長江黃金水道交會點；在西太平洋環線上，與各大城市距離在兩小時之內，屬於對內、對外樞紐型的經濟發展格局。只要尋找到與區域內其他城市功能分工和互補條件，上海就要加入世界經濟競賽。
然而，對受長期社會主義桎梏的上海而言，經濟自由化腳步，遠比其他國際城市躊躇。
金融中心，是上海現代化的核心戰略。但上海金融對外開放速度快、深度卻不足。在上海苦等市場開放的外商，感受尤其深刻。
短短五年內，上海外商銀行可營業的已有四十一家、代表處則有一三０多家。「它是中國對外開放數量最多的城市。」中國人民銀行上海分行行長毛應樑說。
「上海國際化格局比台北大。」從台灣到上海「蹲點(籌備)」好幾年的美商花旗銀行上海分行行長鍾敏敏說，台灣三十一年來才開放四十家。
中共中央為了吸引外商對浦東加碼，決定讓上海試行外商銀行操作人民幣業務。但這項被視為金融開放程度指標的動作，只開放承做企業部分。開放程度不用說比香港遜色，連台北也比不上。
鍾敏敏進一步分析，大陸貨幣市場仍不健全，外商銀行只能做人民幣銀行拆借，成本被加碼，不能和本地銀行競爭。「市場運作尚未健全，人民幣現在即使開放也沒有用。」鍾敏敏說。
但和台灣不同的，自由化不是現階段上海的發展策略，讓占經濟成分比重最大的國營事業面向市場，才是他們的主線。
當台灣電信開放，外商以國家機器力量，強叩市場大門之際，上海處理這類壓力的籌碼卻顯得強得多。
目前上海電信發展也正在追趕世界腳步，他們卻限制外人不得經營通信網路。「看整個網路經營效益提高，有能力抵禦外國企業時，再考慮開放。」上海市郵電管理局副局長張維華堅定地解釋：「現在競爭不對等。」
上海以市場換技術的策略，連一些外商都不得不佩服。「外國人對技術轉移有戒心，只有通過市場規模壓他。」張維華不諱言。上海用和西門子、貝爾公司等外商建立合資企業的方式，提升電信產品品質。
善用智囊，強化專業
就在社會主義和資本主義互相浸染色彩的獨特歷史時空下，政府力量更成馬上海在城市競爭速度、效率上加權的籌碼。 上海營造一個二十一世紀國際都市機能的能力，顯得驚人。
規畫中的各種新交通，如新地鐵、新鐵、公路、新機場一一落實或在排序當中，二十一世紀初，上海到周圍各處都比現在更方便。
南京東路上、二十四層樓高的國際飯店雄據了半個世紀，但八九年至今，短短七年間，竟有一千四百多棟新高樓在上海市聳立，其中二十層以上的超高建築多達四六０棟。
夜晚，從黃浦江邊的防波堤看外灘和對岸陸家嘴中央商務區，天空線下的大樓散發著都市魅影。外灘沿線十六棟歷史建築，在三年內就要置換完成，騰出給金融業用，重新顯露當年金融中心風華。
城市景觀改造，也在剎那間完成。從人民廣場、博物館、大歌劇院、到淮海路商業街、亞洲最大的圖書館，新上海形象有如蟬蛻。改變之快，連上海人都要不時買張新地圖對照。
十幾個月蓋一座大橋、兩年半起一棟大樓……，而上海不只在硬體基礎建設上展現速度競爭力，更要在訊息流通方面，趕上世界潮流。
「信息港」的鋪設，可為代表。
上海郵電局一面將公眾通信信息平台傳輸容量擴大，到今年年底，原來三十萬戶市民不再等半年、一年才能接通電話，只要一個星期就可成為有話階級。雖然裝機費貴達四千元(約合新台幣一萬四千元)，上海已平均每兩戶有一部電話。電信容量資源擴充，使上海在去年成為世界第四個八位話碼的城市，也是中國第一個。再一年半後，上海就有超過一百萬門的行動電話容量。郵電單位用一年半的時間，鋪設光纖電纜，使得一五０萬戶上海居民擁有有線電視。
上海的網際網路(internet)，目前用戶才三千人，遜於台北甚多。但他們已規畫世紀末增加到四十萬人。
國際經貿EDI(電子通關系統)明年七月打通，上海將進入無紙貿易，減少貨物進入國際海關時間。運行之後，銀行、甚至防疫系統也都將納入，使外商投資成本更低。
此外，資訊化還將涵蓋社會保險網、社會服務網，「將來尋找就業機會、公眾費用繳納、找保母，都可以透過網路。」張維華描繪。
這些宏偉的建設，都靠政府來完成。而執行政府公權力的，是一群第三代政治精英。在中國制度性貪污陰影底下，上海官員善用智囊，強化專家決策色彩，是他們的最大特色。
一九九二年，前任市長黃菊成立了由三十五個各界專家組成的「人民政府決策諮詢專家」群，作為施政諮詢，沿用到現在。現任市長徐匡迪更是學者色彩強烈，他是中國現任省市長唯一兩院(中國科學院、中國工程院)院士、全中國省市長唯一有博士生導師資格者。
下一盤活棋
為了決定上海未來大方向，上海幾任市長都曾先後召開數百人的討論會，小自社區發展、大至浦東開發是否興建楊浦大橋，讓對立意見兩相論證。上海的九五計畫，就是找了六百多人、開了三年會才定下來的。
「決策過程科學，因此重大政策不會輕易更動。」上浦復旦大學管理學院院長鄭紹濂認為。
「上海的行政官員用的是現代行政管理。」上海新聞報專題新聞總策劃朱聖技觀察。他們對上海的擘畫，顯然是希望下一盤活棋。
為了尋找城市發展的動力來源，他們籌謀出浦東改革的三個效應。一個是浦東、浦西連動，浦東依託浦西基礎發展，浦西也靠浦東再生。其次是空間擴展效應，陸家嘴、東方明珠台和隔黃浦江的浦西金融街連成一片；另外，高科技工業區，則為上海長遠發展提供後勁。
而上海一旦發展起來，增進中心城市輻射作用，整個長江三角洲流域也就帶動起來。
上海港目前的條件對上海並不利，水深只七公尺，貨物必須用小船裝運到香港或神戶，才能接環球航線，使上海、長江運行成本提高，在國際上失去競爭力。
上海港務局副局長范增勝因此提出長江開發計畫，「長江一旦開發，運載能力相當於十三條鐵路幹線。」他指出，這計畫要用十年時間，整治五十公里的長江口河道到十二．五公尺水深。一九九七年秋天，這項被喻為不輸給三峽發電效益的大工程，就要正式啟動。
打造新城市的經費，他們也有盤算。上海市採用財政收入、建設債券、收過橋費、世銀亞銀國外政府貸款、股票上市、外資合資合作開發等多資籌措管道。以浦東新機場為例，復旦大學經濟研究中心副主任陸德明分析，共需九十億美元建造費用，市政府準備其中三０%由市府出、三０%向日本貸款、三０%則由投資銀行提供長期低利貸款。其中三十公里長的道路建設經費需三十億人民幣，上海市還準備用國外盛行的BOT(興建－運行－移轉)方式。
一些決策官員警覺，上海除了地理條件優越，唯一的資源只有人才。因此，他們突破法令限制，讓非上海籍研究生畢業者及成績優秀大學生，可以留在上海工作。
最近市政府又針對人才問題開會。他們發現，上海國產品市場在萎縮，問題根源可能在人才。原來企業不注重產品開發，人才多在科研機構，末與商業活力連線。鄭紹濂指出，第三產業競爭能力更差，「金融業如開放，很多客戶都要轉到外商去了。」一套透過大企業成立研究中心，由大學、研究所參與的提升人才素質模式，正在成形。譬如，上海交通大學就和上海汽車總公司建研究院、和通用汽車建聯合研究室，也和IBM、福特、松下電工來往。上海交通大學副校長謝繩武更指出，今年開始，交大每一個博士生都開始要學習網際網路，論文繳交必須用光碟。「人才競爭不過，就要打敗仗。」謝繩武說。
成就多元文化內涵
幾年來上海追趕國際的速度，讓上海人自己多少有自豪感。但大手筆搭建骨架之後，如何讓上海不只是僵硬的機械動作，卻是決策者的課題。
三十九歲、上海對外貿易學院副院長周漢民就指出，和其他城市相比，上海形成國際中心實力不足之處，在於對國際資源利用能力差。「網際網路一個月六百元，要有勇氣才能上。」周漢民自己有一個電子信箱。
此外如對國際市場了解程度不夠深透、國際人才培養不足都是問題。
花旗銀行的鍾敏敏則認為，上海對國際遊戲規則學習過程短，多是靠國際機構教，「沒有試誤階段，會有很多冒險。」鍾敏敏擔心。
就長遠考慮，經濟要繼續保持成長，環境、文化面不能丟在身後。上海不想重蹈一些國家畸形經驗，發展價值觀並非一味追求快速經濟成長。
「中國在人口問題已經吃了虧，八十年代初就把環保列為基本國策，訂出經濟、城鄉環境建設同步規畫、建設、發展的大方向。」上海市環保局綜合計畫處處長高永善說明上海環境政策的基調。
去年上海在全中國三十七個城市環境評比中，污染防治高居第一、城市環境基礎建設名列第七，環境質量卻落在三十一名。上海當局並不滿意，已下令加強整治。
而他們也用公權力塑造文化模型。
上海市文化局局長孫濱描摹上海理想的文化結構應成橄欖型，左半邊是社區文化做為塔基，塔頂是高雅(精緻)文化。右端則是經濟改革以後才發展的廣大娛樂市場，及塔尖的探索性藝術。「亞洲還沒有一個公認的文化交流中心，我們希望變成亞洲一流文化薈萃的地方。」孫濱說。挾崑曲、芭蕾舞、明樂實力，文化局用出入自由吸引海外音樂、舞蹈家；推動廣場文化，舉辦免費音樂會，由表演者邊演出邊講解。文化局準備用十五年完成一個國際城市的多元文化內涵。
為了盤活上海這盤棋，市長、副市長一星期工作七天，每天平均十二小時。上海媒體成篇累牘報導首長各處明察暗訪的新聞，一個新聞記者私下用「疲於奔命」形容市政府領導人。
「他們是用政治在做經濟的事。」一位外商則從旁解讀。
是資產，非負擔
「過分干涉，會帶來很多束縛。」一位社會學者批評，政府管太多，扼殺了上海市民原有的自主傳統。相較而言，台北市民自主意識已經開始發芽了。
一位經濟學教授則說，市場經濟繼續發展，政府力量必然減弱。事實上，市政府已在推動政企分離。但這位教授估計，要政府力量大幅削弱可能不會太快，「更重要的是，法律、法規要完整，否則對老百姓不利。」
城市是實現公平正義的舞台，檢驗一個政府的正當性就在於此。上海市長徐匡迪自認，人民比五年前過得好，「上海現在是資產不是負債。」他說。
對於城市或國家發展的理念，中共宣告的企圖心很大，用中共的話說，精神文明和物質文明，他們要「兩手抓，兩手都要硬」。而上海正在體現這條道路。這會是高舉的口號，還是上海會走出另一種發展的可能？時間會是最好的檢驗，「強栽之瓜不甜。」一位台籍上海人說。
面對世界競爭，當上海告訴自己，「要在競爭中求發展」時，卻正在散放對四周城市的牽動力。上海證券交易所總經理楊祥海就說，等發展較成熟時，深圳股市將會和上海合併。
「台北年輕一輩決策官員，什麼時候才能說了算數？」週末傍晚，一位台商感慨地說。
上海計程車文明滿街
從各行業「基層單位基本素質基婕管理」樹立職業道德，是上海打造城市精神文明的新舉措之一。「從與老百姓生活相關的著手，這些行業如果不能提供社會瀛意的服務，百姓怨氣會出到政府頭上。」上海市精神文明建設活動委員會辦公室主任劉建議。他們將職業道德「標準」向社會公布，各行業員工一被民眾舉報，當事者少不了被事業單位懲處。
去年，上海精神文明主管單位抓了煤氣、郵電、超市、醫院行業，今年則是自來水、銀行、地鐵等行業中獎。上海的出租汽車也在這一波整頓行列之中。
全上海到去年年底為止，共有三萬四千輛計程車，僅次於北京，全年服務車次一億四千次，相當於每天有三十八萬車次在大上海穿梭。
過去幾年，上海計程車拒載短程、故意繞路「痛宰」外來客的現象時有所聞。
早在朱鎔基擔任上海市長時，就抓緊計程車改革，以衛生評價、登報示眾，對服務品質不好的出租車公司造成壓力。上海市政府今年在經營計程車服務的五六０家企業中，更評選了二十二家模範公司，並訂出計程車規範服務標準。
計程車司機不但在路上違反交通規則，會遭交警罰錢；不符行業規範的，也由公司罰個人錢。譬如駕駛座未裝隔離板，罰；桑塔那大型出租車在夏天搖下車窗、未開冷氣，罰……。
為何計程車公司要讓政府指揮？其實是經濟規律在運作。上海計程車市場現在幾乎是完全競爭；公司林立，大魚吃小魚已是趨勢。部分計程車公司意識到，數量到一定程度，只能以質取勝。而現在經市府評選符合標準的一萬兩千輛，貼上紅紙條，便成了活宣傳。企業本身也意識到，計程車司機如提供好的形象，對公司有益，經濟效益就會出來，因此也相繼支持這場職業道德賽。
有些計程車公司頗有經營眼光，順勢推舟。譬如大眾租車公司就決定要求到明年時，所屬司機素質要超過香港。他們規定旗下計程車一律裝上白椅套；訓練司機成為「文明工作人員」，將來甚至可以為顧客導遊。目前擁有四千多名員工；二千多輛車的「大眾」租車，甚至已在外地開分公司，據稱品牌資產評估達一億人民幣。
上海的計程車服務，已由都市之羞轉變成好學生。只是這樣一來，苦了一天工作至少十四小時的司機。多數司璣每月必須繳給公司九千元人民幣，勤勞的一個月還可賺上三千元，否則就只有千餘元收入。最近某家公司的司機還因為抗議上繳分額太高，差點鬧出罷工。
(許彩雪)
