整個世界在改變，我們不能不瞭解並採取做法。過去我們「反共抗俄」，那個共產制度的俄國已不存在，我們也不能用原來的想法，面對現在的獨立國協。
蘇聯解體後，國際上呼籲給獨立國協援助，美國也與我們聯繫，希望我們對這個地區有所貢獻。
蘇聯各共和國原來相互依賴性很強，獨立後各管各的，雖然生產量減少不多，但運銷分配上產生很大的問題。我們因此決定，提供糧食援助是最好的方式。
藉機帶動政治外交
這次一共由八艘船運送我們捐贈的十萬噸米，其中有兩艘是蘇聯船。原先交通部對這兩艘蘇聯船很有意見，因為規定只可以臨時靠岸，不能卸貨上貨。我與簡部長聯絡，請他們不要太呆板；現在憲法都在修了，規定難道不能改變？
我們與蘇聯發展關係，航運一定要建立起來，因為蘇聯的高科技有限，將來一定是大量地以貨易貨，應該藉著這次機會帶動航運關係；後來交通部決定專案處理，同意讓兩艘蘇聯船進來。
我們捐贈十萬噸米，價值三千五百萬美金；至於藥援烏克蘭方面，總值一千五百萬美金，兩項合計五千萬美金。這是我們比較大的一次援外。以前的援助沒有好好規劃，效果不是那麼明顯。
今年一月，我先到基輔、莫斯科，表達我們的意願；我不用「人道救濟」這個字眼，而說這代表中華民國人民深厚的友誼。但是我強調這是兩國政府之間的事，因此包裝上要寫明「Friendship from the Republic of China to Ukraine」、「Frhendship from the Republic of China to Russia」，船上要掛兩國國旗，他們都同意了。
華航運藥的專機在四月七日抵達基輔。我們代表團一行十六人，在華航飛機抵達不到兩個鐘頭，也搭奧地利航空班機到達基輔機場。我看到國旗、看到華航七四七，在整個基輔機場上，沒有那麼大的飛機，那種感覺其是沒辦法形容。
七日下午，中共大使也抵達基輔，準備呈遞國書；我想他看到華航飛機，感受一定比我們更深。結果他到達第一件事，是立刻表示抗議。但烏克蘭衛生部長的反應是，贈藥儀式照常舉行，不受任何阻礙。
化敵為友做法積極
由此可見，蘇聯雖然和中共的基本關係還在，態度已不同於前。以前兄弟般的感情已不存在，頂多像鄰居，而且還不是它所相信的鄰居，因為它的制度是他們不要的。這也正是我們與這個地區發展關係的時機。
我們與基輔、莫斯科和明斯克都談了設立機構的事，可能性非常高，而且不會等太久。
我們對國際上的援助，以我們的能耐講，做得太少。去年美國對世界的援助有美金一百一十億元左右，日本也接近一百億元，即使比利時這麼小的國家都有九億多元；可是外交部的援外預算，還不到美金五億元。我們希望將來能有援外法案，可以運用的資金多些。
我很希望國人能瞭解，目前在國際社會上，援外是該做的事情。我們援助的比例太低，照OECD(經濟合作暨開發組織)的算法，如果對外援助沒有超過GNP(國民生產毛額)０．０二%，不算是對外援助的國家。
依GNP百分比來講，北歐幾個國家，如挪威對外的援助，超過它GNP的一．二%，荷蘭、丹麥、瑞典，這幾個國家排名都在最前面，美國還在其後；而我們對外援助實在是太少，這方面應當加強。
整個國際環境對我們是有利的，把握時機很重要。跑過俄羅斯聯邦、獨立國協，個人感受是，雖然我們要記得歷史，我們的很多領土被帝俄佔領強奪，但更要能展望未來。如果抱著歷史不放，敵人永遠是敵人，不可能變成朋友。外交一項很重要的目標，就是要能化敵為友。
現在我們的外交做法積極，也有相當的效果。
在過去二十八個月裡，新設的機構有三十個，平均一個月就要增加一個。
與我們有邦交的國家有二十九個，可是無邦交國家中與我們能發展雙邊關係、有設處的國家有五十四個；這些國家中，我們有八十五個機構(代表處或辦事處)。
其中一個很特殊的例子是，在無邦交的拉脫維亞首府里加，設了總領事館。這有一重要意義，就是我們與無邦交國家發展實質關係是動態的，可以往上一直發展的。
去年十一月我去波羅的海三小國時，跟這三個國家的外交部、經濟部分析，我們的「海外合作基金」可以幫助他們發展中小企業、貸款等。
實質外交空間大
它們去年才與中共建交，以前中共與所有國家建交，都要對方接受，「只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國是唯一合法的政府」；可是舊蘇聯這十五個共和國獨立後，中共與它們建交，在上述的文字後，還加了一句，「不得與台灣發展任何官方接觸與關係」，非常嚴苛。
他們把這公報給我看；我說不要緊張，公報不是條約，只是行政部門的statement；違反它，也不違反國際法。結果我們就在三國設了貿易代表團。
去年十一月設了機構，十二月拉脫維亞外長到台北來訪問。他深入觀察我們的力量所在，認定我們才是朋友。我抓此機會，在他離開的前一天，告訴他，既然是朋友，關係何妨再往上提一些，於是重新簽訂條約，把拉脫維亞「中華民國貿易代表團」的「貿易」二字去掉。
今年一月，我二度去里加，希望與拉脫維亞建交。中共在那段期間抗議不斷；據拉國外長說，有一星期中共抗議了四天，每天三次。我早在去年十月就對他說，你一定要習慣，中共抗議是我們關係成長的一部分。
我說我們願意幫助拉國，但希望建立正式的關係；拉國外長表示國會中還有不同的聲音，現在建交很難。我向他說明，領事關係是可以在無外交關係下存在的，就像當初英國在一九五０年承認中共，我們與英國斷交，但一直到一九七一年，我們在英國仍有領事館。第二天早上，我們與拉脫維亞簽下合約設立總領事館。
這個例子的意義是，實質關係是可以在機會來臨時，往上調昇的。
外交工作更是要不斷動腦筋的。俄羅斯穀物部長和國內貿易部長來訪就是一個例子。
當我在莫斯科獲知他們的船要在四月二十二日進基隆港載運稻米時，就馬上邀請兩位部長，讓他們隨我返台訪問。他們來看了之後，對我們國家的力量有所瞭解，回去之後，對我們設立機構有正面效果，而且可以帶動其他高層人士來訪。
俄文人才緩不濟急
蘇聯的改革要長久的時間才能完成，以國協來說，起碼也要三十年。但蘇聯人很聰明，國民教育水準夠，勞工技術不缺，這是最基本的條件，當然他們還有許多問題，但不能等到他們完全發展後才和他們交往，就太遲了。
目前我們的重點放在俄羅斯聯邦、烏克蘭、白俄羅斯、烏茲別克，而哈薩克也想和我們發展關係。對他們的協助是應該做的，那個地區的穩定，對我們也是很重要的。
中華民國的外交處境很獨特，找不到第二個相同情況，用國際法的規範、觀念沒辦法解決，只能很機動地運用。所以我與國協國家談判時，就跟他們說，要用符合雙方利益的安排，來處理雙邊關係，才能逐漸有所突破。
現在我們和俄羅斯聯邦、獨立國協的關係，架構已慢慢形成，但還不能很快發展貿易、經濟間的熱絡關係，最主要是它們的條件還不夠完備。
我們要發展和獨立國協的關係，俄文人才非常不夠，外交部國內、國外加起來一千四百多人，懂俄文的只有七人。目前正準備在外交特考時多錄取幾名，不過仍然緩不濟急。
人才的培育將來是件重要的事，不只是我們，工商企業也是樣。
(林蔭庭、林蕙娟、林志桓整理)
