台北市長陳水扁過去一年的活動可以用一個字總結－－破，對內是破弊，對外是破冰。然而，他的破冰之旅，卻比破弊之舉更具爭議。
去年十二月，市議會還在進行總質詢，遠在漢城的陳水扁風光地接受榮譽博士後，突繞道莫斯科，進行一次瞞著議會的「秘密外交」。回國後又秘見外交部長錢復，旋即宣布要成立國際事務委員會，台北市政府儼然成為一個小外交部。
上任一年，出國五次，四十三天不在國內。不巧的是，陳水扁每次出國，台北市都出現棘手大事。
計程車司機街頭打架(日本)、計程車調價風波(波蘭)、成淵國中性騷擾、警察風紀案(莫斯科)等震撼性事件，都在他出國時發生。「大人不在家，小鬼不敢做決定，」一位市府官員坦承，這些大事都得等陳水扁回國後，才能由他親自處理，局處長無法下決定。
另一方面，市長出國似乎也成了員工的快樂時光，市府福利社、餐廳、理髮廳的生意都成長了三成以上。某單位趁市長出國，還利用上班時間舉行滾球大賽。在野黨的議員因此要求陳水扁「勤修內政」，少往外跑，以免影響市府辦事效率。
「他不在家，市政府好像在放大假，」學國際關係的國民黨籍市議員陳學聖批評。
「他是在做神話外交，凸顯他的企圖心。」做過兩屆議員的陳學聖點破，陳水扁希冀塑造內外兼修的形象，為自己累積聲望。
出國練功護「罩門」
其實，陳水扁城市外交的兩極評價，還是擺脫不了府會爭權的角力色彩。在國民黨主政時代，多半由議會主導締結城市外交的工作；到了陳水扁，最佳男主角換成市長，議員難免覺得他越俎代庖，搶去所有光彩。更何況陳水扁經常還未知會議會，就先動作連連，譬如在未徵得議會同意前，搶先公布與保加利亞索菲亞市結姊妹市的計畫。
擅長顛覆的陳水扁，或許可以顛覆國內舊體制，但卻顛覆不了國際外交的遊戲規則。
在台灣整體外交空間囿限的框架下，陳水扁的台北外交部並不能創造更多籌碼，轟轟烈烈出訪七國，只締結了一個姊妹市華沙，北京也斷然拒絕了締結姊妹的要求。
「城市外交應該做，但也要量力而為。」對於台北市的大動作，高雄市長吳敦義意在言外地表示。
陳水扁頻破冰出訪更深刻的目的，是要打破他欠缺國際視野的侷限。
據跟隨他六年的市府參事馬永成透露，陳水扁的「罩門」(最弱之處)就是他的國際觀較弱，比起大多數有國外留學經驗的政治人物，學士學歷的陳水扁似乎矮人一截。為突破這個缺憾，陳水扁頻頻到國外露臉，既增加他的國際知名度，也能夠擴大他的政治格局。
只是，一年出國四十三天，花了五百六十四萬，再加上為輔選請假的時間，急於破冰的陳水扁，還有沒有時間繼續破弊？
