【COP23系列報導】

「公正轉型」澳洲案例,燃煤電廠勞工何去何從?

文 / 低碳生活部落格      2017-11-28
「公正轉型」澳洲案例,燃煤電廠勞工何去何從?


(圖說:去年《電業法》改革前夕,上千名台電員工集結到監察院陳情抗議。)攝影:自由時報黃耀徵

儘管Just Transition在國內仍未引起討論,但未來政府將大幅提高再生能源比重,加上核電廠陸續除役,勢必對電力產業產生結構性的影響。

位於澳洲東南部的維多利亞州,有座營運超過40年的Hazelwood火力發電廠,是全澳效率最差、排碳量最多的電廠,屢遭環保團體點名批評。2016年底,法籍資方宣布要在2017年3月關閉Hazelwood,全廠750位員工有250位可留任至2023年,其餘500位則須走裁員補償方案。

消息發佈後,儘管州政府提出了財務補助與職訓方案,但如此大量的解雇案,不僅使當地Latrobe社區頓失經濟支柱,後續帶來的社會衝擊也引發關注。

能源轉型過程,須兼顧勞工和社區

Hazelwood的故事並非單一事件,過去幾年,因既有煤炭電廠老化、國際減碳呼聲、加上天然氣與再生能源瓜分市場,澳洲許多能源大廠接連關閉多座煤炭電廠。先是2015年中維多利亞州的Anglesea電廠,關廠後影響80多名勞工,再來有2016年5月的南澳Port Augusta電廠,亦造成185人失業,西南威爾斯洲的Liddell電廠也放出2022年歇業的消息。

針對這波關廠潮,澳洲總工會於2016年11月發表政策說帖《燃煤發電部門勞工與社區的公正過渡》 (A Just Transition for coal-fired electricity sector workers and communities),呼籲政府重視能源轉型過程中的勞工權益,成立專責機構 Energy Transition Australia(ETA),負責管理澳洲邁向潔淨能源經濟的轉型過程,並提出勞工過渡因應計畫。

「Just Transition」一詞譯為「公正過渡」或「公正轉型」,由國際勞工組織與世界工會聯合會倡議多年,指世界轉向低碳經濟的過程中,無可避免造成產業結構改變,導致舊有的高汙染、高耗能產業勞工面臨衝擊。2015年底問世的《巴黎協定》也在序文提及:「根據國家制定的發展優先事項,實現勞動力公正轉型,及創造體面工作和高品質就業崗位﹍」(Taking into account the imperatives of a just transition of the workforce and the creation of decent work and quality jobs in accordance with nationally defined development priorities,…)

(圖說:澳洲近年企圖減少煤炭用量,引發燃煤火力電廠關閉潮。)

(資料來源:Australian Energy Update 2016

地方找活路,籌資金、轉介員工

在工會發表說帖的前一個月,澳洲參議院就召開了聽證會(Senate Inquiry),探討電力產業轉型產生的解雇問題與其對策。國會也在隔年3月發表報告、提出建議,如建議政府成立具公權力的機構協調能源部門轉型,不幸的是,這份報告的最末端,各政黨卻提出不同的意見書,等於未達共識。

所幸,維多利亞州政府願扛起責任,與社區和另外兩家能源公司討論過後,端出了一份勞工轉職計畫(Worker Transfer Scheme),是澳洲第一次對火力電廠大量解雇提出對策。由州政府挹注2,000萬澳幣(約4.6億台幣),幫助150位Hazelwood前員工留在電力產業,並保障兩年工作期,且上下游供應商也可申請職訓和職業能力評估,政府另規劃一個Latrobe Valley工業區經濟復興方案。

目前第一波25名員工已轉職到鄰近的Loy Yang電廠,該廠資方澳洲能源公司(AGL)利用政府補助讓部分員工提早退休,以讓出職位給Hazelwood前員工。跟據一份對200多名前Hazelwood員工的調查,發現超過55%已找到工作,但要注意的是,州政府新聞稿並未提及上述新職位的品質及薪資水平。

台灣推改革,及早準備公正過渡

國際間談到能源轉型的就業問題,往往只讚揚再生能源帶動的新職缺與綠色就業 (Green Job),鮮少思考既有電廠轉型與礦場關閉對弱勢勞工的衝擊,許多政治人物更便宜行事,妄想讓這些失業者直接轉至綠能產業。

(圖說:澳洲能源相關就業人口約15.5萬,多是和煤炭、油氣有關的化石燃料產業職缺。)

(資料來源:Energy in Australia 2015

但新南威爾斯大學的研究發現,過去紡織業勢微時,僅有1/3勞工在裁員後找到全職工作,另外1/3須屈就較低品質的工作(如低薪、低職位、兼職與臨時工),剩下1/3從此被逐出勞動市場。更麻煩的是,紡織業多數員工為婦女族群,電廠從業者卻多為青壯年男性,對所屬家庭及社會衝擊更大。因此不少企業與政治人物常以勞工生計為由,抗拒或拖延高污染能源退場時間。至今連被譽為綠能標竿的德國,也還無法擺脫褐煤發電,這就是為何能源轉型過程須特別關注勞工權益與公正過渡。

儘管Just Transition在國內尚未引起討論,但未來政府將大幅提高再生能源比重,加上核電廠陸續除役,勢必對電力產業產生結構性的影響。稍可慶幸的是,台灣目前已經沒有礦廠,多數電廠也屬特定國營企業(台電),不過當年中油五輕和台化彰化廠的汽電共生機組關閉時,母公司雖已事先安排轉職,也曾發生過員工希望延緩關廠、與社區居民對立等衝突。對此,最好還是由政府出面擔任評估者,活用政策工具與職訓資源,以化解往後可能發生的社會衝擊與反對力量。

【參考資料】

1. 能源知識庫

2. Former Hazelwood Workers Get A New Start, 維多利亞州新聞稿

3. Worker Transfer Scheme To Keep Skilled Jobs In The Valley, 維多利亞州新聞稿

【延伸閱讀】

【COP23系列十四】給脫煤者的建言 跨國研究:顧減碳也顧腹肚

【COP23系列二】敘利亞加入《巴黎協定》!澳洲反覆態度遭環團酸

問永續轉型為何物?(上)一次搞懂永續、永續發展、永續轉型

(文/波特曼)

關鍵字: 全球焦點環保政治


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「低碳生活部落格」是由台達電子文教基金會所經營的知識平台,自2007成立以來刊登上千篇文章,除提供讀者生活上可行的減碳方案,更累積超過十年的聯合國氣候變遷大會(COP)第一手資料,並定期分析國際最新減碳趨勢報告,希望成為台灣最專業的氣候及能源議題智庫,帶動社會各界關心環境議題,並主動因應氣候變遷帶來的巨大衝擊。

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